Постановление от 20 мая 2020 г. по делу № А56-68696/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


20 мая 2020 года

Дело №

А56-68696/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

при участии от автономной некоммерческой организации «Научно-Технический Центр «Орган по сертификации электрических машин, трансформаторов, электрооборудования и приборов» Хромцовой Ж.В. (доверенность от 25.09.2019), от Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу Периня А.С. (доверенность от 26.06.2019 № СЗФО/344),

рассмотрев 13.05.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу автономной некоммерческой организации «Научно-Технический Центр «Орган по сертификации электрических машин, трансформаторов, электрооборудования и приборов» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 по делу № А56-68696/2019,

установил:

Автономная некоммерческая организация «Научно-Технический Центр «Орган по сертификации электрических машин, трансформаторов, электрооборудования и приборов», адрес: 196128, Санкт-Петербург, Благодатная ул., д. 2, оф. 324, ОГРН 1037821068482, ИНН 7810127128 (далее – Организация, АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП»), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу, адрес: 198095, Санкт-Петербург, ул. Ивана Черных, д. 4, лит. А, ОГРН 1137847049526, ИНН 7842490616 (далее – Управление), от 08.05.2019 № СЗФО/1-17 о прекращении действия аккредитации АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП», аккредитованной в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21МЛ03).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.08.2019 оспариваемый приказ Управления признан незаконным.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 решение суда первой инстанции от 30.08.2019 отменено, в удовлетворении заявления Организации отказано.

В кассационной жалобе АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП», ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить постановление от 12.12.2019. По мнению подателя жалобы, действующее законодательство о техническом регулировании не содержит обязательное требование о сохранении первичных записей; хранение записей всех первичных наблюдений может оказаться невозможным или нецелесообразным. Кроме того, Организация ссылается на то, что выявленные нарушения правил выполнения работ по сертификации не повлекли за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов. В таком случае, как считает податель жалобы, у Управления не имелось оснований для издания оспариваемого приказа.

В судебном заседании представитель Организации поддержал приведенные в кассационной жалобе доводы, а представитель Управления возражал против удовлетворения данной жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП» аккредитовано в качестве испытательного центра (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21МЛ03).

На основании поручения Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу (далее – Служба) от 17.01.2019 № 3-04/207 и представления Управления от 26.12.2018 № СЗФО/МП/8 в отношении АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП» проведена внеплановая выездная проверка.

В частности Управлением 12.02.2019 был осуществлен выезд по адресу мест осуществления деятельности аккредитованного лица, а именно: Санкт-Петербург, г. Колпино, Финляндская ул., д. 31; Ленинградская обл., Выборгский р-н, п. Приветнинское, ГП-500, по результатам которого составлен акт от 12.02.2019 о невозможности проведения внеплановой выездной проверки № СЗФО-вн/14-А-ВВ по причине того, что в нарушение требований части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) Организация не обеспечила присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

В связи с указанным обстоятельством приказом Службы от 14.02.2019 № СЗФО/1-ПО было приостановлено проведение внеплановой проверки в отношении Организации, а также действие аккредитации АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП» в отношении всей области аккредитации. Одновременно Организации предписано в срок до 14.03.2019 представить в Управление ходатайство о возобновлении проведения проверки и об устранении причин, в результате которых проведение проверки или ее завершение оказалось невозможным.

Организация 06.03.2019 направила в адрес Управления ходатайство о возобновлении проведения проверки деятельности аккредитованного лица.

Управление в период с 09.04.2019 по 29.04.2019 провело в отношении Организации соответствующую проверку.

Согласно акту проверки от 29.04.2019 № СЗФОвн/14/47-А-ВВ в испытательной лаборатории АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП» Управление выявило следующие нарушения обязательных требований:

- подпункта «и» пункта 23.7 «Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 (далее – Критерии аккредитации), а также пункта 17 Критериев аккредитации в части соблюдения подпунктов «б», «г», «и» пункта 23.7 Критериев аккредитации;

- пункта 17 Критериев аккредитации в части соблюдения пункта 23.16 Критериев аккредитации;

- пункта 17 Критериев аккредитации в части соблюдения подпункта «а» пункта 23.20 Критериев аккредитации.

Поскольку выявленные нарушения в соответствии с пунктом 2 Перечня несоответствий аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановление действия аккредитации, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.01.2019 № 14 (далее – Перечень № 14), влекут за собой приостановление действия аккредитации, Управление 08.05.2019 на основании статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Закон № 412-ФЗ) вынесло приказ № СЗФО/1-17 о прекращении действия аккредитации АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП», аккредитованной в качестве испытательной лаборатории. Сведения о прекращении действия аккредитации внесены в реестр аккредитованных лиц.

Не согласившись с указанным приказом, Организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о представлении АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП» при проведении проверки всех необходимых документов. В связи с этим суд посчитал, что у Управления отсутствовали основания для принятия оспариваемого ненормативного правового акта, на основании чего удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции не согласился с названным выводом суда первой инстанции, отменил принятый им судебный акт и отказал Организации в удовлетворении заявления.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Организации не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Закона № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

На основании части 6 статьи 13 Закона № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны выполнять требования национальных стандартов Российской Федерации и документов международных организаций в области аккредитации, ссылки на которые включены в критерии аккредитации, в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации.

Так, приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» утвержден перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, в который включен ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее – ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009).

В соответствии с подпунктом 4.13.2.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 записи о первичных наблюдениях, производные записи и достаточный объем информации должны храниться в течение установленного времени в лаборатории для того, чтобы установить аудиторское заключение, записи о калибровке, записи о персонале и копии каждого протокола испытаний или выданного сертификата о калибровке. Записи о каждом испытании или калибровке должны содержать достаточно информации, чтобы обеспечить, по возможности, выявление факторов, влияющих на неопределенность, и проведение повторных испытаний или калибровки в условиях, максимально приближенных к первоначальным. Записи должны содержать сведения о персонале, ответственном за отбор образцов, проведение каждого испытания и/или калибровки и контроль результатов.

Согласно подпункту 4.13.2.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 наблюдения, данные и вычисления должны регистрироваться во время их проведения и идентифицироваться с конкретной задачей.

В соответствии с пунктом 17 Критериев аккредитации наличие системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности лаборатории требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 23 данных Критериев аккредитации.

Согласно пункту 23 Критериев аккредитации наличие разработанного лабораторией руководства по качеству, содержащего требования системы менеджмента качества, которое оформляется в виде единого документа или в виде совокупности документов, подписывается руководителем лаборатории, скрепляется печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии). Руководство по качеству должно предусматривать следующие требования системы менеджмента качества: наличие у лаборатории системы управления документацией (правил документооборота), которая должна включать в себя (пункт 23.7 Критериев аккредитации): б) правила учета и документирования результатов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила формирования и внесения изменений в протоколы исследований (испытаний) и измерений, требования к содержанию таких протоколов; г) правила резервного копирования и восстановления документов; и) систему хранения и архивирования документов, в том числе правила хранения и архивирования, предусматривающие хранение на бумажных носителях и (или) в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью, по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации архива документов, в том числе документов, представленных в лабораторию заявителями на проведение исследований (испытаний) и измерений, в течение трех лет со дня выдачи соответствующего документа о результатах исследований (испытаний) и измерений или принятия решения об отказе в его выдаче.

В ходе проверочного мероприятия Организацией представлено Руководство по качеству испытательного центра АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП» РК-01-04-2017 (далее – Руководство), утвержденное директором АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП» 17.08.2017, а также документированные процедуры системы менеджмента качества испытательного центра, предусмотренные требованиями Руководства.

Пунктом 5.10 Руководства предусмотрено ведение исполнителем, проводящим испытания, первичных и промежуточных данных.

Процедура оформления технических записей согласно пункту 5.10.1 Руководства описана в Инструкции ИН-02-01-01-2017 «Планирование, обеспечение и проведение испытаний», утвержденной 17.08.2017 директором АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП» (далее – Инструкция).

Как указано в пункте 2.5.1 Инструкции, первичные записи ведутся каждым испытателем, проводящим испытания.

В ходе внеплановой выездной проверки из архива испытательного центра был запрошен протокол сертификационных испытаний от 20.11.2018 № 1095ТС/С-2018, а также документы, послужившие основанием для его выдачи.

Организацией из электронного архива центра было представлено архивное дело протокола от 20.11.2018 № 1095ТС/С-2018, содержащее два документа: техническое задание от 30.10.2018 № ЭЛ181018-06С и непосредственно сам протокол сертификационных испытаний от 20.11.2018 № 1095ТС/С-2018, иных документов в архиве не содержалось.

В соответствии с техническим заданием от 30.10.2018 № ЭЛ181018-06С в испытательный центр в целях проведения испытаний на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768, технического регламента Таможенного союза ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879, поступил образец продукции электрических приборов бытового назначения для чистки и уборки помещений: пылесосы торговой марки «SCARLETT», модель: SC-VC80B60 (далее – образец).

По результатам проведения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям представленного в испытательный центр образца Организацией был оформлен и выдан протокол сертификационных испытаний от 20.11.2018 № 1095ТС/С-2018.

В ходе внеплановой выездной проверки у Организации были запрошены первичные записи, оформленные испытателем при проведении работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям образца, содержащие наблюдения, данные и вычисления, полученные испытателем во время проведения испытаний.

Вместе с тем первичные записи в ходе внеплановой выездной проверки Учреждением представлены не были.

Суд первой инстанции, ссылаясь на положения пункта 2.5.4 Инструкции, которыми предусмотрено, что после формирования протокола испытаний, проверки и утверждения его руководителем испытательного центра технические записи уничтожаются и в архиве испытательного центра не сохраняются, пришел к выводу о представлении Организацией исчерпывающих документов при проведении проверки.

Суд апелляционной инстанции не согласился с указанными выводами исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Подпунктом 4.13.2.1 ГОСТа ИСО/МЭК 17025-2009 предусмотрено, что записи о первичных наблюдениях, производные записи и достаточный объем информации должны храниться в течение установленного времени в лаборатории для того, чтобы установить аудиторское заключение, записи о калибровке, записи о персонале и копии каждого протокола испытаний или выданного сертификата о калибровке. Записи о каждом испытании или калибровке должны содержать достаточно информации, чтобы обеспечить, по возможности выявление факторов, влияющих на неопределенность, и проведение повторных испытаний или калибровки в условиях, максимально приближенных к первоначальным. Записи должны содержать сведения о персонале, ответственном за отбор образцов, проведение каждого испытания и/или калибровки и контроль результатов.

Технические записи представляют собой сумму сведений и информации, являющихся результатом проведения испытаний и/или калибровки и указывающих, достигнуты ли установленные показатели качества или параметры процессов (примечание 2 к подпункту 4.13.2.1 ГОСТа ИСО/МЭК 17025-2009).

Согласно подпункту 4.13.2.2 ГОСТа ИСО/МЭК 17025-2009 наблюдения, данные и вычисления должны регистрироваться во время их проведения и идентифицироваться с конкретной задачей.

На основании акта проверки Управления от 29.04.2019 № СЗФО-вн/14/47-А-ВВ судом апелляционной инстанции установлено, что Организацией не представлены технические записи (первичные данные), на основании которых в протоколе испытаний от 20.11.2018 № 1095ТС/С-2018 указаны данные, полученные в ходе испытаний.

Управление в ходе проверки также установило, что Организация не хранит технические записи, в которых должны фиксироваться отклонения от установленных требований.

В силу указанных обстоятельств суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Организацией требований пункта 17 Критериев аккредитации в части соблюдения требований подпунктов «б», «г», «и» пункта 23.7 Критериев аккредитации, пункта 23.16 Критериев аккредитации, что относится к случаям, предусмотренным пунктом 2 Перечня № 14, влекущих приостановление действия аккредитации и, как следствие, к основанию для прекращения действия аккредитации на основании статьи 27 Закона № 412-ФЗ.

Кроме того суд апелляционной инстанции обоснованно не согласился с позицией Организации, поддержанной судом первой инстанции, о том, что технические записи уничтожаются и в архиве испытательного центра не сохраняются.

Согласно подпункту «а» пункта 23.20 Критериев аккредитации руководство по качеству должно предусматривать правила транспортирования, получения, использования, защиты, хранения, сохранности и (или) удаления объектов исследований (испытаний) и измерений, исключающие ухудшение характеристик, потерю или повреждение объектов исследований (испытаний) и измерений.

Пунктом 5.8 Руководства установлено, что вышеуказанные правила установлены в Инструкции ИН-02-5.8-02-2017 «Обращение с объектами испытаний».

В ходе проверки Организацией представлена Инструкция «Обращение с объектами испытаний» ИН-02-5.8-02-2017 (далее – Инструкция ИН-02-5.8-02-2017), утвержденная 17.08.2017 директором АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП».

Пунктом 4.8.2 названной Инструкции установлено, что в случае, если в направлении предусмотрена утилизация образца после испытаний, оформляется акт списания (утилизации) образца по форме приложения В.

Как следует из материалов дела и установлено Управлением в ходе проверки, согласно техническому заданию от 30.10.2018 № ЭЛ181018-06С по согласованию с заявителем после проведенных испытаний испытуемый образец должен был быть в обязательном порядке утилизирован.

Вместе с тем в ходе проверочного мероприятия Организация пояснила, что испытуемый образец после проведения испытаний утилизирован не был; акт списания (утилизации) образца по форме приложения В к Инструкции ИН-02-5.8-02-2017 в ходе проверочного мероприятия аккредитованным лицом не представлен.

Также суд апелляционной инстанции обоснованно не согласился с выводом суда первой инстанции о незаконности оформления результатов мероприятий по государственному контролю актом о невозможности проведения проверки от 12.02.2019.

Как указывалось выше, основанием для составления акта от 12.02.2019 № СЗФО-вн/14-А-ВВ о невозможности проведения внеплановой выездной проверки послужило отсутствие уполномоченного представителя Организации по месту проведения проверки, что отвечает положениям части 6 статьи 27 Закона № 412-ФЗ.

Апелляционный суд, принимая во внимание содержание приказа Управления от 03.04.2019 № СЗФО/47 «О возобновлении проведения проверки и внесении изменений в приказ Управления от 06.02.2019 № СЗФО-вн/14-П-ВВ», а также наличие в указанном акте подписи должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, пришел к обоснованному выводу о соблюдении контрольным органом положений Закона № 294-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявления Организации и признания незаконным оспариваемого приказа Управления.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не установлены.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа



п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 по делу № А56-68696/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу автономной некоммерческой организации «Научно-Технический Центр «Орган по сертификации электрических машин, трансформаторов, электрооборудования и приборов» – без удовлетворения.


Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи


О.А. Алешкевич


С.В. Соколова