Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А40-36182/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-36182/20-139-269
30 сентября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2020 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению (исковому заявлению)

Общества с ограниченной ответственностью "Оператор ЖКХ" (117997, Москва город, улица Подольских Курсантов, дом 15, эт 3 пом III ком 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2013, ИНН: <***>)

к Управе района Некрасовка города Москвы (111674 Москва город улица Вольская 1-я дом 24 корпуС 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>)

от третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "УК Октябрь" (105318, <...>, помещение VI)

о признании недействительными и отмене результатов открытого конкурса по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным в <...>

при участии: от заявителя – ФИО2, дов. от 30.04.2020; от ответчика – не явился, извещен; от третьего лица – ФИО3, дов. №6 от 01.09.2020;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Оператор ЖКХ" (далее также истец) обратилось в арбитражный суд к Управе района Некрасовка города Москвы (далее также ответчик) о признании недействительными и отмене результатов открытого конкурса по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным в <...>

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик исковые требования не признал, возражал против удовлетворения по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо против удовлетворения исковых требований возражало по доводам письменной позиции.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав пояснения сторон, пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.01.2020 г. на официальном сайте РФ о проведении торгов https://torui.gov.ru/restricted/nou 0318475&prevPaneN;=2 Управой района Некрасовка г. Москвы опубликовано извещение № 090120/2241086/01 (открытый конкурс), лот № 1 о проведении открытого конкурса по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя, для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации).

Предметом конкурса являлось право на заключение договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Истец указывает, что ООО «Оператор ЖКХ» направило заявку на участие в указанном конкурсе с приложенными документами, оформленными в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 75 и конкурсной документацией. Все вышеуказанные документы были пронумерованы, прошиты, сброшюрованы в один пакет, заверенный подписью, скрепленный печатью с указанием даты брошюрования и количества страниц.

Истец полагает, что заявка ООО «Оператор ЖКХ», поданная для участия в конкурсе, в полном объеме отвечала требованиям, установленным пп. 15, 53 Постановления Правительства РФ № 75.

10.02.2020 г. по результатам рассмотрения заявок претендентов на участие в конкурсе ООО «Оператор ЖКХ» было не допущено к участию в конкурсе.

В обоснование недопуска в соответствии Протоколом № 2 от 10.02.2020 Управа сослалась на то, что на копиях документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица (Приказ № 1/1 от 10.01.2019 г., Протокол № 1/1 от 10.01.2019 г.), представленных ООО «Оператор ЖКХ» в составе заявки на участие в конкурсе, отсутствует надпись о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия («подлинник документа находится в (наименование организации) в деле №... за ...год»)».

Заявитель считает, что конкурсная комиссия пришла к неверному выводу о непредставлении претендентом ООО «Оператор ЖКХ» документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, , ссылаясь на то, что указанные основания не предусмотрены нормами Постановления Правительства РФ № 75 от 06.02.2006 г. «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» в качестве основания для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе на право управления многоквартирными домами. Также подобный порядок заверения документов не предусмотрен нормами ГОСТ по оформлению документации.

Учитывая изложенные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего.

Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 165 ЖК РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее по тексту — Правила).

Из п. 2 Правил следует, что под претендентом понимается любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, представившие заявку на участие в конкурсе.

В соответствии с пп. 1 п. 4 Правил одним из принципов проведения конкурса является создание равных условий участия в конкурсе.

Согласно п. 5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной данными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

В соответствии с пп. 8 п. 41 Правил конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя форму заявки на участие в конкурсе согласно Приложению N 4 к Правилам и утвержденную организатором конкурса инструкцию по ее заполнению.

Как уже указывалось судом выше «10» февраля 2020 года состоялось заседание конкурсной комиссии на котором были вскрыты конверты с заявками, поступившими на участие в спорном конкурсе. Согласно протоколу от 10.02.2020 № 1. размещенному на Официальном сайте, на участие в конкурсе по Лоту № 1 - <...> было четыре заявки от следующих претендентов: ООО «УК-ТРАНССТРОЙ», ООО «УК ОКТЯБРЬ», ООО «ОПЕРАТОР ЖКХ», ООО «УК ОБЩЕЕ ДЕЛО».

Решением конкурсной комиссии указанные заявки были приняты к рассмотрению.

Согласно Протоколу от 10.02.2020 № 2 рассмотрения заявок, также размещенному на Официальном сайте, конкурсной комиссией принято решение отказать ООО «ОПЕРАТОР ЖКХ» (Истцу) в допуске к участию в оспариваемом конкурсе. Основанием для принятия конкурсной комиссией такого решения послужило непредставление Истцом определенных пунктом 53 Правил.

В соответствии с абзацем 7 подпункта 1 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя в том числе: «документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе».

Истец, в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе, приложил к заявке копии Приказа ООО «ОПЕРАТОР ЖКХ» от 10.01.2019 № 1/1 и Протокола от 10.01.2019 №1/1 внеочередного Общего собрания участников ООО «ОПЕРАТОР ЖКХ».

Порядок заверения копий документов, прилагаемых претендентами к заявке, установлен пунктом 3.5.3. Конкурсной документации и пунктом 11. Инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе, содержащейся в Разделе 1.4. Конкурсной документации. В соответствии с указанными пунктами заверение копий документов осуществляется в следующем (установленном) порядке: Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом "подпись" и включает: слово "Верно"; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию): дату заверения копии (выписки из документа).

Ответчик указывает, что на копиях Приказа ООО «ОПЕРАТОР ЖКХ» от 10.01.2019 № 1/1 и Протокола от 10.01.2019 № 1/1 внеочередного Общего собрания участников ООО «ОПЕРАТОР ЖКХ», представленные претендентом в составе заявки на участие в конкурсе отсутствует надпись о месте хранения документа, с которого была изготовлена копия ("Подлинник документа находится в (наименование организации) в деле № ... за ... год"). На основании подпункта 1 пункта 18 Правил, конкурсной комиссией принято решение отказать Истцу в допуске к участию в конкурсе.

При этом, довод Истца о том, что основание (непредставление претендентом в составе заявки на участие в конкурсе документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе), послужившее причиной принятия решения конкурсной комиссией об отказе Истцу в допуске к участию в конкурсе, не предусмотрено Правилами является необоснованным, т.к. согласно подпункту 1 пункта 18 Правил одним из оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе является непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Как указывалось выше, согласно абзацу 7 подпункта 1 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя в том числе: «документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе».

Довод Истца о том, что предусмотренный конкурсной документацией порядок заверения копий документов, представляемых в составе заявки на участие в конкурсе, не предусмотрен нормами ГОСТ по оформлению документации также не обоснован.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», принятый и введенный в действие постановлением Госстандарта РФ от «03» марта 2003 года № 65-ст, утратил силу.

Аналогичный порядок заверения копий документов, что и предусмотренный пунктом 3.5.3. Конкурсной документации, установлен пунктом 5.26. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от «08» декабря 2016 года № 2004-ст.

Суд отмечает, что указанным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от «08» декабря 2016 года№ 2004-ст ГОСТ Р 7.0.97-2016 был введен в действие взамен ГОСТ Р 6.30-2003.

Довод Истца о том, что размещенные на Официальном сайте протоколы не подписаны, что в свою очередь, по его мнению, противоречит пункту 29 Правил также не обоснован.

Как верно указано Истцом, согласно пункту 29 Правил решения конкурсной комиссии в день их принятия оформляются протоколами, которые подписывают члены конкурсной комиссии, принявшие участие в заседании. Не допускаются заполнение протоколов карандашом и внесение в них исправлений.

В соответствии с пунктом 65 Правил протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания.

Согласно пункту 70 Правил конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

В тоже время, при размещении протоколов конкурсной комиссии их формирование и заполнение осуществляется посредством технических средств и возможностей, предусмотренных Официальным сайтом. Указанные технические средства и возможности имеют ограниченный характер как по количеству знаков (символов), предусмотренных соответствующими формами (например, при указании причин отказа в допуске к участию в конкурсе), так и по размеру прикрепляемого файла графической копии соответствующего протокола (не более 1 мегабайта). Указание членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании и подписавших протокол, осуществляется путем проставления галочек на против фамилии, имени и отчества каждого члена комиссии. Проставление в протоколе подписей членов конкурсной комиссии как электронной, так и графической, средствами Официального сайта не предусмотрено.

Обязательное прикрепление к протоколу, сформированному средствами Официального сайта, графической копии протокола с подписями членов конкурсной комиссии Правилами не предусмотрено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о правомерном отклонении заявки истца на участие в открытом конкурсе. Истец не представил в материалы дела доказательства нарушения его прав и законных интересов в процессе проведения открытого аукциона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца являются необоснованными и подлежащими отклонению в полном объеме.

Согласно ст. 65 АПК РФ - каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ - доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Ваганова