Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А32-25495/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                                                            Дело № А32-25495/2024

30.09.2024


Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2024

Полный текст решения изготовлен 30.09.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, г. Краснодар

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Краснодар

третье лицо: Контрольно-счетная палата Краснодарского края, г. Краснодар

о взыскании,


при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – доверенность,

от ответчика: ФИО3 – доверенность,

от третьего лица: ФИО4- доверенность, 



У С Т А Н О В И Л:

Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просит:

1. Взыскать с ИП ФИО1 А.Н. в пользу Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края субсидию в размере 600 000 рублей.

2. Взыскать с ИП ФИО1 Л.П. в пользу министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края сумму процентов сумму процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 8 131, 15 рублей.

3. Присудить в пользу министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края судебную неустойку, подлежащую взысканию с ИП ФИО1 А.Н. на случай неисполнения судебного акта, в размере 10 000 рублей за каждый день, начиная с даты вступления в законную силу решения и до момента полного его исполнения.

4. Судебные расходы по делу отнести на ответчика, взыскав их в доход федерального бюджета.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований. Просит суд взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 сумму субсидии в размере 600 000 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 43 967,21 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами со дня вынесения решения до момента фактической оплаты задолженности, присудить в пользу министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края судебную неустойку, подлежащую взысканию с ИП ФИО1 А.Н. на случай неисполнения судебного акта, в размере 10 000 рублей за каждый день, начиная с даты вступления в законную силу решения и до момента полного его исполнения, судебные расходы по делу отнести на ответчика, взыскав их в доход федерального бюджета.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 АПК РФ.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15.15 час. 25.09.2024 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ИП ФИО1 А.II.) в рамках объявленного отбора подана заявка на участие в отборе (исх. № 67 от 16 сентября 2022 г.) для предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма, в рамках проекта, которым предусматривается реализация мероприятий приобретение туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретения оборудования для туристских информационных центов, пунктов проката, включая детские комплексы.

Пунктом 2.3 Порядка установлено, что результатом предоставления субсидии на реализацию мероприятий, указанных в пункте 1.2 Порядка, который должен быть достигнут не позднее даты достижения значений результатов предоставления субсидии, установленной в соглашении о предоставлении субсидии, является реализация предпринимательской инициативы, направленной на развитие инфраструктуры туризма (процентов).

Из заявки следует, что ИП ФИО1 А.Н принял на себя обязательства по достижению следующих результатов (показателей) предоставления субсидии, связанных с приобретением: каски альпинистские 12 шт.; ледорубы - 12 шт.; средства для подъема по веревке - 12 шт.; кошки альпинистские 2 шт.; страховочно-спусковые устройства 12 шт.; страховочные системы (обвязка 4- беседка) 10 шт.; веревка альпинистская - 300 м; палатки альпинистские - 2 пгг.; лавинные лопаты (спасательные средства) 12 шт.; лавинные щупы (спасательные средства) 12 шт.; блок-ролики 6 шт.; радиостанции 4 шт.; штурмовые рюкзаки 2шт.

На основании протокола заседания конкурсной комиссии министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края по оценке заявок на участие в отборе в целях получения субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма от 30 сентября 2022 г., приказа министерства курортов от 30 сентября 2022 г. № 267 «О предоставлении субсидий юридическим липам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края - на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма» министерством с ИП ФИО1 А.П. заключено соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю - субъекту санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма от 17 октября 2022 г. № 10-2022-086765, согласно которому предпринимателю ФИО1 А.П. предоставлена в 2022 году субсидия в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей 00 копеек (далее - Соглашение).

Согласно пункту 4.3.7 Соглашения ИП ФИО1 А.Н. обязан обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения.

Пунктом 4.1.5.1 Соглашения определено, что значения результатов предоставления Субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, устанавливаются в приложении № 1 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения.

Таким образом, показатели достижения результатов предоставления субсидии установлены пунктом 2.3 Порядка и приложением 1 к Соглашению.

Согласно приложению № 1 к ФИО5 Л.II. обязан обеспечить в срок до 31 декабря 2022 г. достижение следующих значений результатов предоставления субсидии:

- количество приобретенного туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы (блок-ролики) - 6 шт.;

- количество приобретенного туристского оборудования, в том числе используемого  в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы (веревка альпинистская) - 300 м;

- количество приобретенного туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы (каски альпинистские) 12 шт.;

- количество приобретенного туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы (кошки альпинистские) - 2 шт.;

- количество приобретенного туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы (лавинные лопаты (спасательные средства) - 12 шт.;

количество приобретенного туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката включая детские комплексы (лавинные щупы (спасательные средства) - 12 шт.;

- количество приобретенного туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы (ледорубы) - 12 шт.;

- количество приобретенного туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы (палатки альпинистские) - 2 шт.;

- количество приобретенного туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы (радиостанции) 4 шт.;

- количество приобретенного туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы (средства для подъема по веревке) - 12 шт.;

- количество приобретенного туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы (страховочно-спусковые устройства) - 12шт.;

- количество приобретенного туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы (страховочные системы (обвязка + беседка) - 10 шт.;

- количество приобретенного туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы (штурмовые рюкзаки) 2шт.

Кроме того, согласно пункту 4.3.3 соглашения№ 174-09-2022-088 министерство также обязано обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных приложением № 2 к соглашению № 174-09-2022-088, являющимся его неотъемлемой частью, то есть до 31 декабря 2022 г.

Заявитель пояснил, что в соответствии с отчетом о достижении значений результатов предоставления субсидии по форме, установленной в приложении № 2 к Соглашению, утвержденным министерством государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», на 1 января 2023 г. индивидуальным предпринимателем ФИО1 А.И. не достигнуты значения результатов и показателей предоставления субсидий, указанных в пункте 2.3 Порядка и приложении 1 к Соглашению, результаты предоставления субсидии в части приобретения лавинных лопат (спасательных средств) в обозначенные соглашением сроки не достигнуты.

Указанное не достижение значений результатов и показатели, установленных соглашением, отражено в акте Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 7 декабря 2023 г.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, министерство направило в адрес ИП ФИО1 А.Н. требование от 18 декабря 2023 г. № 44-01-18-10448/23 о возврате субсидии. В нарушение пункта 3.14 порядка предпринимателем не осуществлен возврат субсидии в течение 10 рабочих дней с момента получения повторного требования.

Ответчик обязательство по возврату субсидии в добровольном порядке не исполнил, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем ФИО1 А.Н. и Министерством 17 октября 2022 года было заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю - субъекту санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края - на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма (Далее - «Соглашение», Приложение 1) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) и «Порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса краснодарского края - на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма», утвержденного приказом Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия краснодарского края от 25 августа 2022 года N 215 (далее - «Порядок», опубликовано на сайте Министерства туризма и олимпийского наследия Краснодарского края).

Соглашением предусмотрено достижение следующих значений результатов предоставления субсидии: 1) обеспечено предоставление межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации в целях предоставления грантов на развитие инфраструктуры туризма - 1 ед.; 2) блок-ролики - 6 шт.; 3) веревка альпинистская - 300 м.; 4) каски альпинистские - 12 шт.; 5) кошки альпинистские - 2 пары.; 6) лавинные лопаты (спасательные средства) - 12 шт.; 7) лавинные щупы (спасательные средства) - 12 шт.; 8) ледорубы - 12 шт.; 9) палатки альпинистские - 2 шт.; 10) радиостанции - 4 шт.; 11) средства для подъема по веревке - 12 шт.; 12) страховочно-спусковые устройства - 12 шт.;

13) страховочные системы (обвязка + беседка) - 10 шт.; 14) штурмовые рюкзаки - 2 шт.; 15) период осуществления деятельности в рамках реализованного проекта – 1 год.

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям является одной из форм государственной поддержки, предоставляемой субъектам предпринимательской деятельности. Правоотношения по предоставлению данных субсидий характеризуются определенной специфичностью, которая направлена в первую очередь на обеспечение целевого характера использования этих средств.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно п. 3.1. раздела 3 «Условия и порядок предоставления субсидий» «Порядка» основаниями для отказа победителям отбора в предоставлении субсидии являются:

- неподписание победителями отбора Соглашения в срок, установленный настоящим пунктом;

- несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным в соответствии с пунктами 2.5 и 2.7 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

- установление факта недостоверности представленной победителями отбора информации.

Требование о возврате субсидии ссылается на пункты 5.2. «Порядка» и п. 5.2.1 Соглашения, которыми установлено, что получатели субсидий несут ответственность за достоверность предоставляемых в министерство документов и сведений, а также соблюдение условий и целей предоставления субсидий в соответствии с законодательством российской Федерации.

Предприниматель пояснил, что все средства были направлены целевым образом исключительно на те, позиции оборудования и снаряжения, которые указаны в заявке на получение субсидии и в приложении к Соглашению. Кроме того, в рамках проекта было затрачено еще более 300 000 рублей собственных средств в целях реализации государственной политики в сфере развития внутреннего туризма, инфраструктуры туризма.

Фактически были достигнуты следующие показатели: 1) обеспечено предоставление межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации в целях предоставления грантов на развитие инфраструктуры туризма - 1 ед. (выполнено на 100%); 2) блок-ролики - 6 шт. (выполнено на 100%); 3) веревка альпинистская - 1000 м. (первыполнено на 233%); 4) каски альпинистские - 12 шт. (выполнено на 100%); 5) кошки альпинистские - 2 шт. (выполнено на 100%); 6) лавинные лопаты (спасательные средства) - 12 шт. (выполнено на 100%); 7) лавинные щупы (спасательные средства) - 13 шт. (первыполнено на 8%); 8) ледорубы - 12 шт. (выполнено на 100%); 9) палатки альпинистские - 7 шт. (первыполнено на 250%); 10) радиостанции - 6 шт. (первыполнено на 50%); 11) средства для подъема по веревке - 14 шт. (первыполнено на 17%); 12) страховочно-спусковые устройства - 12 шт. (выполнено на 100%); 13) страховочные системы (обвязка + беседка) - 10 шт. (выполнено на 100%); 14) штурмовые рюкзаки - 3 шт. (первыполнено на 50%); 15) период осуществления деятельности в рамках реализованного проекта - 1 год (выполнено на 100%).

Как следует из отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии на 01.05.2023 лавинные лопаты приобретены не за счет средств субсидии, а за личных средств предпринимателя 25.01.2023 и 30.03.2023, что подтверждается платежными поручениями № 4 от 25.01.2023, № 9 от 05.04.2023, товарными накладными УТ-11 от 25.01.2023, УТ-62 от 30.03.2023.

Кроме того, предприниматель пояснил, что недостижение всего одного показателя - количество лавинных лопат (стоимость которых составляет 33 354 рубля. 5,5% от всей суммы субсидии) было связано с тем, что поставщик альпинистского и спасательного снаряжения компания Petzl (Франция), лавинные лопаты которой планировались к покупке вместе с другим снаряжением этой же компании, ввёл санкции и прекратил поставки в Россию. Поэтому предпринимателю пришлось сделать отдельный заказ у российских производителей, который был выполнен частично в январе, частично в марте. Более того, лавинные лопаты, которые приобретались в январе и марте 2023 г. приобретались не за счет средств субсидии, а за счет собственных средств ФИО1 А.Н. К этому сроку все средства субсидии в полном объеме были потрачены целевым образом исключительно на те позиции, которые были заявлены.

Как установлено судом, отчеты предоставлены предпринимателем начиная с ноября 2022 года по декабрь 2023 года включительно. Все средства были использованы по целевому назначению. Сведения, содержащиеся в документах, подаваемых перед получением субсидии достоверны и проверены госструктурами.

Достижение получателем субсидии определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления. На стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу, отсутствуют, в связи с чем их предполагаемое достижение или недостижение не может являться условием предоставления субсидии по определению.

Суд отмечает, что предоставление отчета о финансово-экономическом состоянии на конец отчетного периода и (или) отчета о достижении значений показателя результативности субсидии создает условия для проверки результативности использования субсидии, однако, не является обязательным условием ее получения, поскольку обязанность отчитаться о достижении (не достижении) значений показателей результативности субсидии может возникнуть только после ее получения, а не наоборот.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453).

Такие обстоятельства судом не установлены.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения, заявленного министерством требования, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

В связи с отказом в удовлетворении основного требования о взыскании субсидии в размере 600 000 рублей, не подлежит удовлетворению и дополнительное (акцессорное) требование о взыскании суммы процентов за пользование чужими денежными средствами и неустойки.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                                                   Н.В. Иванова