Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А67-8576/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-8576/2022

13.02.2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2023 г.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи М.В. Пирогов

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с применением веб конференции дело по исковому заявлению

ООО ОА "ПЕРЕСВЕТ" ИНН <***> ОГРН <***>

к Департаменту финансов Томской области ИНН <***> ОГРН <***>

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта


при участии:

от истца (веб конференция) – ФИО2 по доверенности № 9 от 23.01.2023, диплом, паспорт.

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 19.09.2022, диплом, паспорт.



УСТАНОВИЛ:

Общество ограниченной ответственностью Охранное Агентство «Пересвет» (далее по тексту - ООО АО «Пересвет», Агентство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (исх. № 17370 от 29.09.2022) к Департаменту финансов Томской области (далее – Департамент, заказчик, ответчик) о признании недействительной односторонней сделки в виде решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.11.2021 № 11-ГК.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что 20.09.2022 года ответчиком в Единой информационной системе размещено Решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 50-11/19-186 от 20.09.2022 в связи с неисполнением истцом условий контракта. Истец указал, что устранил нарушения, изложенные в Претензиях ответчика № 1 и № 2; нарушения, изложенные в Претензии № 3, не повлекли ущерба от действий истца; Претензии № 4 и № 5 истец не получал. Истец полагает, что ответчик нарушил претензионный порядок, разместив решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в Единой информационной системе, также считает, что у ответчика отсутствуют основания для принятия решения об одностороннем отказе, поскольку все нарушения были своевременно устранены истцом.

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования истца не признал, сославшись на систематическое нарушение истцом условий государственного контракта, соблюдение Департаментом претензионного порядка урегулирования споров, на неустранение нарушений условий исполнения контракта истцом, на право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Истец указал, что решение об отказе от 20.09.2022 было отменено самим заказчиком в связи с нарушением порядка его размещения и принято такое же решение от 04.10.2022, в т.ч. в целях надлежащего извещения исполнителя о прекращении контракта.

С учетом отзыва и пояснений ответчика, истец заявил об уточнении исковых требований - просил признать недействительным решение ответчика от 04.10.2022 № 50-11/19-203 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 11-ГК, уточнение принято судом в порядке ст.49 АПК РФ.

По ходатайству ответчика в судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля ФИО4

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика против иска возражала.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, пояснения свидетеля, изучив доказательства, представленные в материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Между Департаментом финансов Томской области (заказчиком) и Обществом с ограниченной ответственностью Охранное Агентство «Пересвет» (исполнителем) в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ был заключен государственный контракт № 11-ГК на оказание охранных услуг от 17.11.2021 г. (далее – контракт № 11-ГК).

Предметом контракта № 11-ГК, заключенного между заказчиком и исполнителем, является оказание охранных услуг.

Срок оказания услуг по контракту: с 01.01.2022 по 31.12.2022.

04.10.2022 ответчик разместил в Единой информационной системе решение № 50-11/19-203 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, причиной которого указывается длительное, систематическое нарушение условий контракта, подтвержденное не полной оплатой услуг: выявленные нарушения режима рабочего времени, отсутствие списка работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов заказчика, отсутствие должностной инструкции, утвержденной заказчиком, отсутствие экипировки сотрудников охраны; отсутствие специальных средств (наручники, палка резиновая), не устраненные исполнителем в сроки, установленные в Претензиях № 1, № 2, № 3, № 4, № 5.

Обращаясь с иском и в пояснениях при рассмотрении дела истец указал, что им были устранены все нарушения, указанные в претензиях № 1 и № 2, претензию № 3 о нарушении сотрудником истца графика несения службы признал, при этом ссылался на отсутствие какого-либо ущерба от действий исполнителя, заявил о несвоевременном получении им претензий № 4 и № 5.

Допрошенная в судебном заседании 25.01.2023 свидетель ФИО4 пояснила, что в 2022 году от имени ООО АО «Пересвет» несла дежурства на посту охраны в Департаменте финансов Томской области. Свидетель указала, что в этот период на посту охраны отсутствовала должностная инструкция частного охранника, такой инструкцией ее не знакомили. Свидетель показала, что работодатель (истец) не оснащал ее форменной одеждой, и что она приобрела форму самостоятельно. Указала, специальных средств ей не выдавали, за получение специальных средств она нигде не расписывалась. При этом видела, что около трех месяцев из всего периода оказания охранных услуг в ящике тумбочки на посту охраны лежали наручники. Один раз видела на посту резиновую палку, при этом за получение указанных специальных средств она также нигде не расписывалась. Свидетель пояснила, что имели место ее невыходы на работу, с заблаговременным уведомлением об этом работодателя, по причине несвоевременной выплаты ей заработной платы. Также ФИО4 указала на отсутствие у нее письменного трудового договора с истцом, и что личной карточки охранника от имени ООО ОА «Пересвет» у ФИО4 не имеется.

В материалы дела приобщены трудовой договор ФИО4 с ООО Охранная фирма «Кодекс», а также карточка охранника от этой организации на имя ФИО4

Ответчиком представлены дополнительные пояснения от 13.12.2022 № 50-07/15-1017 с указанием существенных нарушений условий государственного контракта, повлекших принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, расчет времени нарушения графика дежурств исполнителем, копии актов сдачи-приемки оказанных услуг, уменьшенных на сумму нарушений графика оказания услуг, а также дополнительные пояснения от 16.01.2023 № 50-07/15-25, в которых ответчик поясняет об отсутствии обязанности ответчика оборудовать пост охраны сейфом для хранения специальных средств, сообщает о фактическом списке работников, осуществлявших дежурства в соответствии с журналом сдачи-приема дежурств.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Так, согласно п. 2.1.3 контракта № 11-ГК исполнитель обязан предоставить заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

Аналогичные требования установлены в пункте 6.2 Технического задания (приложение N 2 к контракту).

Государственный контракт заключен 17.11.2021. Следовательно, Агентство должно было предоставить Список не позднее 18 ноября 2021 года.

Доказательства представления данного списка истцом в материалы дела не представлены.

Ответчиком была направлена в адрес исполнителя претензия № 1 от 18.03.2022, в которой ответчик заявил, что исполнителем не предоставлен список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов заказчика.

Согласно журналу приема-сдачи дежурства, дежурства на посту охраны Департамента осуществлялись тринадцатью сотрудниками: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО4 (л.д.85-95 т.1 ).

При этом согласно письму исх. № 251 от 21.03.2022 г. от ООО ОА «Пересвет» в адрес заказчика направлен список работников, в котором значится один работник - ФИО8 (л.д.96 т.1).

Доказательств предоставления заказчику полного (уточненного) списка работников в соответствии с журналом приема-сдачи дежурства от истца не поступило.

Согласно части 5 статье 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Статьей 11.1 Закона № 2487-1 установлено, что частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией. Согласно статье 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника. При этом личная карточка охранника, согласно пункту 3 Порядка выдачи личной карточки охранника, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28.06.2019 № 238, может быть получена частной охранной организацией на основании копии (выписки из) приказа (распоряжения) частной охранной организации о приеме гражданина на работу на должность частного охранника.

В такой ситуации, непредоставление исполнителем списка работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона № 2487-1, с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием, доказательств надлежащего оформления отношений между Агентством и привлеченными им к оказанию услуг лицами, влечет невозможность подтверждения квалификации лиц, допущенных для оказания услуг охраны, проверки их соответствия установленным законодательством требованиям к таким лицам, что является существенным и грубым нарушением условий контракта № 11-ГК и может повлечь неблагоприятные последствия для заказчика.

Кроме того, в соответствии с п. 2.1.6. контракта № 11-ГК, Исполнитель обязан разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

Аналогичные требования прописаны в пункте 6.2 Технического задания.

В соответствии частью 2 статьи 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Ответчиком в претензиях № 1 от 18.03.2022 и № 2 от 05.04.2022 заявлено исполнителю о нарушении условий контракта в части отсутствия должностной инструкции частного охранника на посту охраны и необходимости его устранения.

Непредоставление должностной инструкции частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг нарушает положения статьи 12.1 Закона № 2487-1, также по мнению суда является существенным нарушением, поскольку должностная инструкция, согласованная Заказчиком, предопределяет действия частных охранников на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов.

Наличие должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны является лицензионным требованием, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Таким образом, предоставление должностной инструкции спустя более чем через три месяца свидетельствует о существенном нарушении условий контракта № 11-ГК.

В соответствии с пунктом 6.4. Технического задания работники исполнителя на посту охраны должны быть обеспечены специальной форменной одеждой, определяющей их принадлежность к конкретной охранной организации, с которой заключен контракт.

Частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 установлено, что работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Заказчик в претензии № 1 от 18.03.2022 заявил об отсутствии у работников исполнителя экипировки. По утверждению свидетеля ФИО4 экипировку для себя она приобретала самостоятельно, через какое-то время после начала оказания услуг. Доказательств, подтверждающих устранение истцом указанного нарушения и оснащение работников экипировкой истцом не представлено.

В соответствии с пунктом 6.4. Технического задания работники исполнителя на посту охраны должны быть обеспечены специальными средствами: наручники, палка резиновая. В соответствии с пунктом 6.2. Технического задания Исполнитель обязан обеспечить работников, осуществляющих охрану объекта, материальными и техническими средствами для оказания услуг.

Ответчиком указано в претензиях № 1 от 18.03.2022 и № 2 от 05.04.2022 на нарушение исполнителем условий государственного контракта в части отсутствия у сотрудников исполнителя специальных средств (наручники, палка резиновая).

Свидетель ФИО4 подтвердила наличие в ящике тумбочки на посту охраны наручников только в течение трех месяцев, пояснила, что резиновую палку видела только один раз, при этом за время работы в Департаменте финансов Томской области средства непосредственно ей не выдавались и за получение указанных специальных средств она нигде не расписывалась.

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Правила), в частной охранной организации, использующей в своей деятельности специальные средства, назначается лицо, ответственное за их учет и сохранность.

Частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.

Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему.

Согласно пунктам 8, 9 Правил, специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Доводы истца об обязанности заказчика оборудовать пост охраны сейфом для хранения специальных средств не находит своего подтверждения. Обеспечение специальными средствами работников отнесено к обязанностям исполнителя по условиям контракта № 11-ГК. Соответственно, доказательств надлежащего исполнения указанной обязанности истцом не представлено.

В соответствии с пунктом 3 Технического задания, оказание услуг по охране осуществляется путем выставления поста охраны с использованием тревожной кнопки с понедельника по пятницу с 08:00 до 19:00 часов местного (томского) времени (предпраздничные дни до 18:00 часов). Суббота, воскресенье, праздничные дни – выходные.

В соответствии с претензиями № 1 от 18.03.2022, № 2 от 05.04.2022, претензии № 3 от 17.06.2022, № 4 от 09.08.2022, № 5 от 12.09.2022 заказчик предъявил следующие претензии исполнителю о нарушении графика оказания услуг, установленного разделом 3 Технического задания:

1) 02.03.2022 – рабочая смена завершена в 18:50;

2) 09.03.2022 – отсутствие охраны объекта с 08:00 до 19:00 часов;

3) 10.03.2022 – отсутствие охраны объекта с 08:00 до 11:00 часов;

4) 11.03.2022 – рабочая смена завершена в 18:35;

5) 16.03.2022 – рабочая смена завершена в 18:30;

6) 17.03.2022 - рабочая смена завершена в 18:30;

7) 18.03.2022 - рабочая смена завершена в 18:30;

8) 21.03.2022 – рабочая смена завершена в 18:50;

9) 22.03.2022 - рабочая смена завершена в18:50;

10) 23.03.2022 – рабочая смена завершена в 18:35;

11) 24.03.2022 - рабочая смена завершена в 18:30;

12) 25.03.2022 - рабочая смена завершена в 18:50;

13) 28.03.2022 – рабочая смена завершена в 18:35;

14) 29.03.2022 - рабочая смена завершена в 18:35;

15) 30.03.2022 - рабочая смена завершена в 18:50;

16) 31.03.2022 - рабочая смена завершена в 18:35;

17) 01.04.2022 – отсутствие охраны объекта с 08:00 до 11:00 часов, рабочая смена завершена в 18:35;

18) 04.04.2022 - рабочая смена завершена в 18:55;

19) 05.04.2022 - рабочая смена завершена в 18:50;

20) 06.04.2022 - рабочая смена завершена в 18:35;

21) 07.04.2022 - рабочая смена завершена в 18:55;

22) 08.04.2022 - рабочая смена завершена в 18:55;

23) 11.04.2022 - рабочая смена завершена в 18:45;

24) 13.04.2022 - рабочая смена завершена в 18:45;

25) 20.04.2022 - рабочая смена завершена в 18:45;

26) 25.04.2022 - рабочая смена завершена в 18:45;

27) 29.04.2022 - рабочая смена завершена в 18:45;

28) 11.05.2022 - рабочая смена завершена в 18:45;

29) 17.05.2022 – отсутствие охраны объекта с 08:00 до 09:30, рабочая смена завершена в 18:35;

30) 01.07.2022 - рабочая смена завершена в 16:30;

31) 05.07.2022 - рабочая смена завершена в 16:30;

32) 16.08.2022 - отсутствие охраны объекта с 08:00 до 19:00;

33) 22.08.2022 - отсутствие охраны объекта с 08:00 до 19:00.

В ответе ООО ОА «Пересвет» от 17.06.2022 № 759 на претензию № 3 перечисленные нарушения были признаны исполнителем, что также подтверждается подписанием без замечаний актов сдачи-приемки оказанных услуг № 2623 от 31.03.2022, № 4593 от 31.05.2022, № 8453 от 31.07.2022 на сумму, уменьшенную на размер стоимости фактически не оказанных услуг.

Из буквального толкования условий контракта и технического задания следует, что исполнитель обязан обеспечить работу сотрудника согласно графику дежурств, в том числе в случае внесения изменения в состав работников, осуществляющих охрану.

Между тем, согласно статье 402 Гражданского кодекса Российской Федерации действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Как следует из приведенных выше сведений, имели место случаи, когда охрана объекта не осуществлялась в течение всего рабочего дня: 09.03.2022, 16.08.2022, 22.08.2022. По заявлению ответчика указанные нарушения условий контракта являются для него значимыми, поскольку в отсутствие охранника на посту охраны, контрольно-пропускной пункт не является непреодолимым препятствием; часть кабинетов заказчика находится в открытом доступе без оборудования контрольно-пропускного пункта, в связи с чем обеспечение контроля за безопасностью на объекте и сохранностью имущества представляет особую важность. На территории заказчика находится дорогостоящее серверное оборудование, компьютерное оборудование и офисная техника. Департамент финансов Томской области финансов Томской области является органом государственной власти Томской области, в связи с чем, соблюдение контрольно-пропускного режима является важным элементом безопасности его сотрудников.

При рассмотрении спора суд исходит из того, что Агентство является специализированной организацией, осуществляющей лицензируемые виды деятельности, сильной стороной. Заказчик при заключении контракта вправе был рассчитывать на оказание услуг в соответствии с условиями контракта, требованиями законодательства, рассчитывать на профессионализм и добросовестность истца. Из материалов дела следует, что ООО ОА «Пересвет» были допущены многочисленные нарушения, при этом истец не обеспечил своевременное получение и реагирование на корреспонденцию ответчика.

При этом Департаментов соблюден претензионный порядок разрешения споров.

Так, ответчиком в адрес истца были направлены претензии № 1 от 18.03.2022 № 50-11/19-52, № 2 от 05.04.2022 № 50-11/19-64, № 3 от 17.06.2022 № 50-11/19-112, № 4 от 09.08.2022 № 50-11/19-145, № 5 от 12.09.2022 № 50-11/19-176, представлены копии документов, подтверждающих их направление.

В соответствии с пунктом 10.5 контракта № 11-ГК, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или контрактом, любая корреспонденция, связанная с контрактом, будет считаться надлежащим образом доставленной Стороной другой Стороне и полученной ею, если она передана нарочно лично уполномоченному представителю другой Стороны под расписку либо направлена другой Стороне по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Стороны, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки корреспонденции, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Стороной, в адрес которой она направлена.

Представленные в дело документы об отправлении претензий подтверждают, что истец отказывался от получения корреспонденции и не являлся за получением направленной корреспонденции, о чем организация почтовой связи уведомила ответчика (л.д.56-84 т.1).

Таким образом, на основании пункта 10.5 контракта № 11-ГК, все претензии ответчика считаются полученными истцом.

Срок рассмотрения претензии составляет 10 (Десять) календарных дней с даты ее получения (пункт 8.2. контракта № 11-ГК).

Доказательств направления заказчику конкретных ответов на претензии № 1, № 2, № 4, № 5 Агентством в дело не представлено.

При оценке доказательств суд исходит из того, что бремя доказывания устранения нарушений при оказании услуг по контракту возлагается на истца. При этом ООО ОА «Пересвет» не представило соответствующие доказательства в материалы дела.

При рассмотрении спора истцом давалось свое мнение по представленным в дело доказательствам нарушений контракта с его стороны, в т.ч. показания свидетеля, однако суд исходит из того, что каких-либо опровержений в этой части истцом не представлено. Простая ссылка Агентства на неупоминание в последующих претензиях Департамента нарушений не может являться достаточным доказательством их устранения.

Таким образом, из материалов следует, что на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта имело место систематическое невыполнение истцом условий контракта № 11-ГК и их ненадлежащее выполнение. Указанные нарушения являются существенными, создают угрозу безопасности сотрудников и имущества заказчика. Доказательств устранения заявленных ответчиком недостатков в полном объеме истцом не представлено.

Согласно статье 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).

Возникшие между сторонами правоотношения подпадают под регулирование нормами главы 39 ГК РФ и Закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702-729) и положения о бытовом подряде (статьи 730-739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779-782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если подрядчик не выступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

На основании пункта 10.4 контракта № 11-ГК расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, возможность одностороннего отказа исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, была предусмотрена контрактом № 11-ГК.

В п.п. 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 г., разъяснено, что, если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального Закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Подробное описание объекта закупки, функциональных, технических, качественных характеристик оказываемых услуг, график оказания услуг, описание объекта охраны, условия оказания услуг, обязанности Исполнителя, порядок охраны объекта, перечень предоставляемых документов, иные требования к Исполнителю и его работникам установлены в Техническом задании – приложении № 2 к контракту № 11-ГК, являющемся его неотъемлемой частью.

Подписав контракт № 11-ГК, Исполнитель принял на себя обязательства, предусмотренные указанным контрактом, в том числе обязательство исполнить требования, установленные Техническим заданием.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

На основании пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком с использованием единой информационной системы www.zakupki.gov.ru было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 50-11/19-186 от 20.09.2022. Указанное решение было отменено решением № 50-11/19-202 от 04.10.2022, в связи с неверным размещением решения в единой информационной системе, по причине размещения в неверной вкладке, из которой посредством ЕИС невозможно автоматическое направление решения в личный кабинет исполнителя. Копии снимков экрана с сайта www.zakupki.gov.ru, подтверждающие указанное обстоятельство, приложены ответчиком.

Заказчиком 04.10.2022 с использованием единой информационной системы www.zakupki.gov.ru было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 50-11/19-203 от 04.10.2022.

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям ответчика, начиная с 17.10.2022 Департаментом заключен новый государственный контракт № 41-Д на оказание охранных услуг с другим исполнителем - ООО «ЧОП «Путина».

В поведении ответчика, в том числе связанным с повторным принятием решения об отказе от исполнения контракта, суд не усматривает злоупотребления правами и нарушения предъявляемых к данной процедуре требований. Отмена первоначального решения не была связана с устранением ранее обозначенных недостатков истцом.

Как следует из материалов дела, заказчик неоднократно фиксировал нарушения в ходе исполнения контракта № 11-ГК, о чем уведомлял исполнителя путем направления претензий. Исполнитель не представил в материалы дела доказательств надлежащего исполнения условий контракта и удовлетворения претензий заказчика, принятия реальных мер по устранению нарушений. Отсутствие повторных обращений заказчика об устранении нарушений не свидетельствует об их устранении исполнителем.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств в совокупности, суд приходит к выводу, что Агентство ненадлежащим образом оказывало услуги по контракту, при этом допущенные нарушения, которые были достаточным основанием для принятия заказчиком обжалуемого решения.

Таким образом, изложенное в совокупности свидетельствует о наличии у ответчика оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением истцом своих обязательств по контракту № 11-ГК.

На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.

С учетом отказа в иске расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья М.В. Пирогов