Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А13-2120/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2120/2019
город Вологда
30 мая 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Колтаковой Н. А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Вологодской области (Межрайонное) к муниципальному унитарному предприятию Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Грязовецкая электротеплосеть» об урегулировании разногласий при заключении договора, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования Грязовецкое (ОГРН <***>), Администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>), Грязовецкого муниципального района в лице Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>),

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 09.04.2019, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 03.04.2017,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Вологодской области (Межрайонное) (далее – Учреждение) обратилось в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Грязовецкая электротеплосеть» (далее – Предприятие) об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта водоснабжения и водоотведения №4-ВС/19, а именно: пункт 1 приложения №1 «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности» изложить в следующей редакции: «Границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между МУП ГЭТС и потребителем (абонентом) являются: водопровод – внешняя стена административного здания по адресу <...>; канализация – первый смотровой колодец после административного здания по адресу <...>».

Иск основан на статьях 426, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчик с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель ответчика соответствующую позицию в судебном заседании поддержал.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования Грязовецкое (ОГРН <***>), Администрация Грязовецкого муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>), Грязовецкий муниципальный район в лице Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>).

От Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области поступил отзыв на иск, согласно которому данное третье лицо оставляет рассмотрение дела на усмотрение суда.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области поступил отзыв, согласно которому указанное третье лицо просит исковые требования удовлетворить.

Третьи лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители не явились, дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав и оценив доказательства по делу, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании распоряжения Территориального управления по Вологодской области Министерства имущественных отношений РФ (в настоящее время Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Вологодской области) от 06.07.2004 № 351-р и акта приема-передачи основных средств в бюджетных учреждениях от 06.07.2004 № 53/1 за Учреждением (истцом) на праве оперативного управления закреплено административное здание, расположенное по адресу: Вологодская область, г. Грязовец, ул. Карла Маркса, д. 50. Право оперативного управления зарегистрировано в установленном законом порядке.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.03.2017 № 271п Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда российской Федерации по Вологодской области реорганизовано и переименовано в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской федерации по Вологодской области (межрайонное) (далее Управление, истец).

При заключении государственного контракта водоснабжения и водоотведения № 4-ВС/19 (далее - Контракт) между истцом и Предприятием возникли разногласия, в частности о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей.

Истец направил ответчику протокол разногласий от 14.01.2019 к Контракту, на который был получен протокол согласования разногласий.

Ответчик не согласился с предложением Управлением изложить пункт 1 приложения № 1 к Контракту «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности»:

«1. Границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между МУП ГЭТС и потребителем (абонентом) являются:

Водопровод: Административное здание К.Маркса, 50 - водопроводный колодец (место врезки) на ул. К.Маркса, расположенный у здания № 50,

Канализация: Административное здание К.Маркса, 50 - канализационный колодец (место сброса) расположенный во дворе здания К.Маркса, 50»,

в следующей редакции:

«Границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между МУП ГЭТС и потребителем (абонентом) являются:

Водопровод: внешняя стена административного здания по адресу <...>

Канализация: первый смотровой колодец после административного здания по адресу <...>.

Схеме к акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности установить согласно пункту 1 Акта.».

Учреждение не согласилось с данной редакцией условий Контракта, что явилось основанием для обращения Учреждения с настоящим иском в суд. При этом стороны пояснили, что разногласий по иным условиям контракта не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Согласно пункту 1 названной статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу статей 426, 548 ГК РФ договор на водоснабжение и водоотведение является договором энергоснабжения и относится к публичным договорам.

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Отношения между организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителями, организациями, осуществляющими транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее - абоненты, водоотведение) регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

К договору холодного водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), настоящими Правилами и иными принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора холодного водоснабжения (пункт 19 Правил N 644).

На основании пунктов 21, 26 Правил N 644 существенным условием договора холодного водоснабжения и водоотведения является, в том числе, граница эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В пункте 2 Правил N 644 определены понятия, используемые настоящими Правилами и определенные в Законе N 416-ФЗ, согласно которым:

"граница балансовой принадлежности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании;

"граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 31 Правил N 644).

В силу пункта 32 Правил N 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что рассматриваемый спорный участок сети на балансе истца не находится, ответчик утверждает, что ему данный участок сети не передавался.

Частью 5 статьи 8 Закона N 416-ФЗ установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 названного Закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Закона N 416-ФЗ).

Исходя из содержания статьи 14, 16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах городского округа водоснабжения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения.

Статьями 12, 13, 14 Закона N 416-ФЗ закреплена обязанность гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой). Договоры водоснабжения (водоотведения) и единый договор водоснабжения (водоотведения) являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность не вправе отказать абоненту в заключении таких договоров за исключением случаев подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

По общему правилу названные организации имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).

При таких обстоятельствах отсутствие факта передачи спорных сетей ответчику само по себе не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию спорных участков сетей на абонента при отсутствии доказательств передачи данных сетей истцу и нахождения их на его балансе.

На основании изложенного иск подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.

Судом установлено, что при изготовлении резолютивной части решения суда от 23.05.2019 была допущена опечатка в наименовании истца: вместо «государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Вологодской области (Межрайонное)» указано «государственное учреждение – отделение пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Вологодской области».

В соответствии со статьей 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава - исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

На основании статьи 179 АПК РФ суд считает, что данная опечатка может быть исправлена при изготовлении полного текста решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

урегулировать разногласия между государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Вологодской области (Межрайонное) и муниципальным унитарным предприятием Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Грязовецкая электротеплосеть» по государственному контракту №4-ВС/19 водоснабжения и водоотведения, а именно: пункт 1 приложения №1 «Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности» изложить в следующей редакции: «Границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между МУП ГЭТС и потребителем (абонентом) являются: водопровод – внешняя стена административного здания по адресу <...>; канализация – первый смотровой колодец после административного здания по адресу <...>».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Грязовецкая электротеплосеть» в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Вологодской области (Межрайонное) 6 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В резолютивной части от 23.05.2019 решения суда по делу №А13-2120/2019 вместо «государственное учреждение – отделение пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Вологодской области» читать «государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Вологодской области (Межрайонное)».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.А. Колтакова