Решение от 6 января 2024 г. по делу № А56-70520/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Санкт-Петербург

06 января 2024 года Дело № А56-70520/2023


Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «МОМЕНТИКА» (197350, Россия, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. Муниципальный округ Юнтолово, Комендантский <...>, литера а, кв. 125, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.04.2021, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре (191023, г. Санкт-Петербург, ФИО2 площадь, дом 2, Огрн: <***>, Дата Присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконными отказа в выдаче задания на разработку проекта благоустройства от 25.05.2023 № 5484059

при участии:

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 10.08.2023,

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 09.01.2023,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «МОМЕНТИКА» (далее – Общество, ООО «МОМЕНТИКА») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением о признании незаконными отказа Комитета по градостроительству и архитектуре (далее – Комитет) в выдаче задания на разработку проекта благоустройства от 25.05.2023 № 5484059 для нестационарного торгового объекта (НТО) – павильона на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Земский переулок, д. 10, лит. А, кадастровый номер 78:34:0004223:25; обязании устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета относительно удовлетворения заявленных требований заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет по вопросу выдачи задания на разработку проекта благоустройства для элемента благоустройства – «некапитальные нестационарные строения и сооружения: нестационарные торговые объекты (НТО) – павильон на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Земский переулок, д. 10, лит. А, кадастровый номер 78:34:0004223:25» (далее – земельный участок, участок).

Комитет направил в адрес ООО «МОМЕНТИКА» письмо от 23.06.2023№ 01-47-5-21529/23, в котором сообщил об отказе в выдаче задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства на земельном участке на основании пункта 2.2.11.1 приложения № 3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, указав, что размещение испрашиваемого элемента благоустройства приведет к нарушению норм обеспечения объекта капитального строительства, размещенного на участке, что приведет к нарушению архитектурного облика Санкт-Петербурга, как совокупности архитектурных объектов.

Общество, считая данный отказ незаконным и препятствующим ему реализовать права на размещение нестационарного торгового объекта, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с учетом положений статьи 17 этого Закона) к вопросам местного значения относятся организация благоустройства и утверждение правил благоустройства соответствующей территории.

Отношения, возникающие при благоустройстве в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 891-180). Согласно статье 3 названного Закона под благоустройством в Санкт-Петербурге понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории Санкт-Петербурга, по содержанию территории Санкт-Петербурга и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Благоустройство осуществляется в соответствии, в том числе, с правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, в состав которых входят перечень мероприятий по проектированию благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий, виды проектов благоустройства, требования к проектам благоустройства, порядок согласования проектов благоустройства с уполномоченными Правительством Санкт-Петербурга исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга (статья 7).

Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения задачами Комитета является разработка и реализация мероприятий, направленных на проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления в области градостроительства и архитектуры, формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.

Во исполнение данного Закона постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства (далее – Правила благоустройства).

Статьей 8 Закона № 891-180 и Правилами благоустройства предусматривается необходимость проектирования благоустройства, включающего в себя получение от уполномоченного Правительством Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга задания на разработку проекта благоустройства. Таким уполномоченным органом является Комитет по градостроительству.

Таким образом, в связи с обращением ООО «МОМЕНТИКА» за выдачей задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства между Обществом и Комитетом возникли административные отношения, а не отношения, вытекающие из договора на размещение НТО.

Вопрос о выдаче задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства рассматривается Комитетом в соответствии с Приложением № 3 к Правилам благоустройства.

Пунктом 2.2.11 Приложения № 3 установлены основания для отказа в выдаче задания, к которым, в частности, относится нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, эстетического состояния территории Санкт-Петербурга, законодательства в сфере градостроительства (пункт 2.2.11.1).

Согласно пункту 1.7 Правил благоустройства под архитектурным обликом Санкт-Петербурга понимается визуально воспринимаемая и последовательно формируемая совокупность архитектурных объектов.

Пунктом 3.39-8 Положения Комитет уполномочен на осуществление выдачи заданий на разработку проектов благоустройства элементов благоустройства (далее – Задания).

Также пунктом 2.2.2 приложения №3 к Правилам благоустройства определено, что задание на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства выдается Комитетом.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче заданий на разработку проектов благоустройства элементов благоустройства регулируется Административным регламентом, утвержденным распоряжением Комитета от 09.08.2017 № 14-н (далее – Административный регламент).

Основанием для отказа в выдаче задания на разработку проектов благоустройства элементов благоустройства согласно пункту 2.2.11.1 приложения № 3 к Правилам благоустройства является, в том числе, нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, эстетического состояния территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительного облика зданий, сооружений (для фасадов), законодательства в сфере градостроительства.

Аналогичное основание для отказа предусмотрено пунктом 2.9 Административного регламента.

В рассматриваемом случае, ООО «МОМЕНТИКА» 25.05.2023 обратилось в Комитет с электронным заявлением о выдаче задания на разработку проекта благоустройства элемента благоустройства – нестационарного торгового объекта: павильона в сфере мелкорозничной торговли на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Земский пер., д. 10, лит. А, кадастровый номер:78:34:0004223:25.

Решением Комитета от 23.06.2023 № 01-47-5-21529/23 в выдаче задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства было отказано на основании пункта 2.2.11.1 приложения № 3 к Правилам благоустройства вследствие нарушения архитектурного облика Санкт-Петербурга как совокупности архитектурных объектов.

По сведениям государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью» (далее АИС «УГД»), земельный участок, на котором предполагается размещение НТО, площадью 3730 кв.м., имеет вид разрешенного использования «для размещения жилого дома (жилых домов)».

В границах земельного участка располагается объект капитального строительства – 10-тиэтажный многоквартирный жилой дом со следующими технико-экономическими показателями в соответствии с Паспортом на многоквартирный дом от 12.04.2012, оформленным ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» кварт. №4223, инв. №13/01-1540:

Площадь застройки 1295,5 кв.м.

Общая площадь дома 7395,6 кв.м.

Общая площадь жилых помещений 4204,5 кв.м.

Статьей 36 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) закреплено, что градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков, используются в процессе застройки земельных участков, а также при последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 (далее – ПЗЗ), участок расположен в границах территориальной зоны «Т3Ж1» - жилая зона среднеэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Пункт 2.5 приложения №7 к ПЗЗ содержит градостроительные регламенты для указанной жилой зоны «Т3Ж1».

В соответствии с пунктом 2.5.7.9 приложения №7 к ПЗЗ минимальная площадь озеленения земельных участков устанавливается в соответствии с пунктами 1.9.1 - 1.9.10 раздела 1 настоящего приложения.

В соответствии с пунктом 1.9.6 приложения №7 к ПЗЗ минимально допустимая площадь озеленения земельных участков для вида разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» код 2.6 – 23 кв.м. на 100 кв.м. общей площади квартир в объекте капитального строительства на участке и 15 кв. м на 100 кв. м общей площади встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещений.

Следовательно, при учете общей площади жилых помещений в многоквартирном жилом доме по указанному адресу в соответствии с Паспортом – 4204,5 кв.м., минимально допустимая площадь озеленения земельного участка составляет:

4204,5/100*23 = 966 кв.м.

Согласно пункту 2.5.7.10 приложения №7 к ПЗЗ минимальное количество мест для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта в границах земельного участка устанавливается в соответствии с пунктами 1.10.1 - 1.10.9 раздела 1 настоящего приложения.

В соответствии с пунктом 1.10.1 приложения №7 к ПЗЗ минимальное количество мест для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта для вида разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» код 2.6 составляет 1 место на 80 кв. м общей площади квартир.

В соответствии с пунктом 1.10.6 приложения №7 к ПЗЗ площади парковочных мест определяются из расчета не менее 25 кв. м на автомобиль (с учетом проездов).

Следовательно, для указанного земельного участка минимальное количество мест для стоянки (размещения) индивидуального автотранспорта с учетом общей площади квартир составляет:

4204,5/80 =52,5 м/м

52,5*25=1313 кв.м.

Согласно пункту 2.2.1 приложения №3 к Правилам благоустройства задание является основанием для разработки проекта благоустройства элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 4.2.1.2 приложения №3 к Правилам благоустройства в проекте благоустройства необходимо обосновать, в том числе, возможность размещения элементов благоустройства с учетом обеспеченности объектов капитального строительства, существующих на земельном участке, на котором осуществляется проектирование, минимальным количеством машино-мест, вело-мест, озеленения.

Как следует из материалов дела, согласно материалам топосъемки 437 кв.м. площади земельного участка заняты пешеходными коммуникациями – тротуарами, выполненными из асфальтового покрытия с бортовым камнем.

В соответствии с пунктом 1.9.1 приложения № 7 к ПЗЗ к озеленению земельного участка относятся части земельного участка, которые не заняты тротуарами или проездами, не оборудованы георешетками и иными видами укрепления газонов и при этом покрыты зелеными насаждениями (древесной, кустарниковой и травянистой растительностью), вне границ охранных зон объектов коммунального обслуживания, если иное не предусмотрено режимами использования земельных участков в границах указанных охранных зон.

Таким образом, при соблюдении требований ПЗЗ в части обеспечения объекта капитального строительства, размещенного на рассматриваемом земельном участке, нормативным количеством парковочных мест, вело-мест, озеленения минимальная требуемая площадь земельного участка составляет:

966 кв.м.+1313 кв.м.+1295 кв.м.+437 кв.м.= 4026 кв.м.,

при фактически существующей площади земельного участка 3730 кв.м.

Указанная информация со ссылкой на нормативно-правовой акт и технико-экономические параметры жилого многоквартирного дома была изложена в оспариваемом решении Комитета об отказе в выдаче задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства.

Кроме того, согласно сведениям «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью» на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0004223:25 расположены охранные зоны инженерных сетей: охранная зона водопроводных сетей.

Особые условия и ограничения в использовании земельных участков, связанные с наличием сетей инженерно-технического обеспечения и сооружений на них, установлены действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах в холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией. Согласно пункту 35 указанных правил должен быть обеспечен беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к осмотру и проведению эксплуатационных работ на объектах централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения; не допускается возведение построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, древопосадок, производство земляных работ в местах устройства централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 2.3.5 приложения № 3 к Правилам благоустройства предусмотрено, что разработка проекта благоустройства элементов благоустройства должна сохранять подземные коммуникации и сооружения, в связи с чем, наличие охранных зон инженерных сетей с учетом действующих запретов по особым условиям использования земельных участков ограничивает возможность размещения павильона в сфере мелкорозничной торговли в границах запрашиваемого участка.

Пунктом 2.2.11.1 приложения №3 к Правилам благоустройства предусмотрен отказ Комитета в выдаче задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства вследствие нарушения архитектурного облика Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 1.7 Правил благоустройства архитектурный облик Санкт-Петербурга – визуально воспринимаемая и последовательно формируемая совокупность архитектурных объектов.

Формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга и его эстетического состояния осуществляется, в том числе за счет соблюдения требований законодательства в области градостроительной деятельности, в связи с чем, пунктами 2.3.3 и 2.3.5 приложения № 3 к Правилам благоустройства установлено, что разработка проекта благоустройства осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области градостроительной деятельности, а разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать требования законодательства в области градостроительной деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурный объект – здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта.

По смыслу статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» эстетическое состояние Санкт-Петербурга представляет собой часть архитектурного облика Санкт-Петербурга в виде визуально воспринимаемой и последовательно формируемой совокупности объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Таким образом, Комитет пришел к правомерном у выводу о том ,что размещение элемента благоустройства (павильон на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Земский переулок, д. 10, лит. А, кадастровый номер 78:34:0004223:25) приведет к нарушению норм обеспечения объекта капитального строительства, размещенного на рассматриваемом земельном участке, нормативным количеством парковочных мест, озеленения, что приведет к нарушению архитектурного облика Санкт-Петербурга, как совокупности архитектурных объектов.

В соответствии с приложенными к обращению материалами размещение НТО предусмотрено на газоне, что противоречит не только градостроительным регламентам в данной территориальной зоне, но кроме того, нарушает закрепленные законодательством права собственников принадлежащих им на праве общей долевой собственности земельных участков.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 ГрК РФ под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, что предполагает и соблюдение правил по благоустройству.

Следовательно, создание безопасной, комфортной и визуально-привлекательной городской среды находится в прямой зависимости от всей совокупности территориально выраженных архитектурно-планировочных, социально-культурных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и других объективных факторов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Следовательно, как указал в своем определении Конституционный суд Российской Федерации от 05.12.2019 № 3273-О, земельный участок, принадлежащий в качестве общего имущества на праве долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, предназначен, прежде всего для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, в том числе за счет озеленения этого участка. Соответственно, торговая деятельность, будучи дополнительным (факультативным) видом использования такого участка, допустима лишь как дополнение к основным видам благоустройства придомовой территории, непосредственно направленным на удовлетворение потребностей граждан в жилищной сфере и в комфортной среде обитания (озеленение, организация мест для отдыха и т.д.), и не может подменять данные виды или препятствовать их осуществлению.

Таким образом, оспариваемое решение Комитета об отказе в выдаче задания соответствует действующему законодательству в части градостроительной деятельности и благоустройства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом также были приобщены дополнительные доказательства Комитета – CD-диск с файлами .dwg (топооснова, расчетные данные по твердым асфальтовым покрытия), скриншот с программы Autodesk AutoCAD с указанием площади твердых асфальтовых покрытий земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Земский переулок, д. 10, лит. А, кадастровый номер 78:34:0004223:25.

Указанные документы подтверждают выводы Комитета о том, что возможность размещения предполагаемого Обществом к размещению элемента благоустройства с учетом обеспеченности объектов капитального строительства при существующей площади пешеходных коммуникаций – тротуаров, выполненных из асфальтового покрытия с бортовым камнем, согласно требований Правил благоустройства, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, отсутствует.

Доводы, изложенные в заявлении Общества, не нашли подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения Комитета незаконным и удовлетворения требований Общества.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.


Судья Боканова М.Ю.