Решение от 20 октября 2017 г. по делу № А63-11741/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-11741/2017
г. Ставрополь
20 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 октября 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к открытому акционерному обществу «Союзпечать», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, г.Ставрополь, ОГРН <***>,

об освобождении земельного участка…,

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 12.01.2017, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 05.10.2016, от администрации – ФИО4 по доверенности от 25.01.2017, от комитета муниципального заказа – ФИО5 по доверенности от 25.11.2016,

УСТАНОВИЛ:

КУМИ г. Ставрополя (далее – истец, комитет) обратился в арбитражный суд с иском к ОАО «Союзпечать» (далее – ответчик, общество) с требованием об обязании освободить самовольно занимаемый земельный участок, расположенный по ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома № 16/4 в городе Ставрополе путем демонтажа нестационарного торгового объекта с наименованием «Союзпечать», расположенного на расстоянии 4,4 м от магазина МКС, 12,48 м от жилого дома № 16/4 и 24,2 м от жилого дома № 5/2 по ул. Тухачевского в г.Ставрополе (согласно уточнениям).

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик занимает спорный участок без правоустанавливающих документов. После получения претензии комитета с предложением добровольно освободить незаконно занимаемый земельный участок ответчик не освободил его и продолжает пользоваться в отсутствие оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов, что подтверждается актами обследований.

Представитель истца в судебном заседании представил письменные пояснения, в которых указал, что спорный нестационарный торговый объект решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 129 исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802 (далее – Схема) и в настоящее время Схемой не предусмотрено размещение киоска по реализации печатных изданий по ул. 50 лет ВЛКСМ, 16/4. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, вместе с тем указал на отсутствие у него прав на земельный участок и в случае удовлетворения иска обязался исполнить решение суда в установленный срок. В ранее представленном отзыве, отметил, что неоднократно обращался в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка без проведения торгов, в чем ему было отказано, считает, что принял все зависящие от него меры по надлежащему оформлению документов на используемый земельный участок.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Ставрополя (далее – администрация) и комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее – комитет заказа и торговли).

В судебном заседании представители администрации, комитета заказа и торговли поддержали позицию комитета, представили отзывы на иск, в которых пояснили, что в соответствии со Схемой ранее было предусмотрено размещение киоска по реализации печатных изданий по ул. 50 лет ВЛКСМ, 16/4 сроком до 31.12.2020 (пункт 146 названной схемы). Постановлением администрации г. Ставрополя от 19.07.2016 № 1601 утверждено положение, в соответствии с которым размещение нестационарных торговых объектов (киосков и павильонов) на территории г. Ставрополя осуществляется исключительно по итогам конкурсных процедур, в результате определения победителя конкурсного отбора заключается договор на право размещения нестационарного торгового объекта. Конкурсный отбор в отношении размещения киоска по реализации печатных изданий по указанному адресному ориентиру не проводился. Просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон и третьих лиц, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в целях контроля за использованием земель муниципального образования г. Ставрополя комитет провел обследование спорного земельного участка.

Выездом на место специалистом комитета установлено, что в городе Ставрополе по ул.50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома № 16/4 расположен нестационарный торговый павильон по реализации печатных изданий, используемый ОАО «Союзпечать». Результаты проверки отражены в акте обследования земельного участка от 17.05.2017.

В претензии от 18.05.2016 № 08/13-3356с комитет предложил обществу в 10-дневный срок с момента ее получения в добровольном порядке устранить нарушения земельного законодательства, освободив незаконно занимаемый земельный участок.

Требования, указанные в названной претензии, ответчиком не устранены, что подтверждается актами обследования земельного участка от 29.05.2017, 15.08.2017.

Ввиду отсутствия доказательств демонтажа торгового павильона, а также полагая, что общество самовольно использует земельный участок без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов, комитет в соответствии с предоставленными полномочиями, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу положений статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются в порядке, определённом Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 1 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено восстановление права на земельный участок в случае его самовольного занятия. Часть 2 названной статьи предписывает восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Обращаясь с иском, основанным на статье 304 ГК РФ, истец должен доказать противоправность действий лица, которому этот иск предъявлен.

В соответствии с Решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 № 612 «Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя», комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, наделяется полномочиями для решения вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом в пределах своей компетенции, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя, а также объектами земельных отношений, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в пределах границ муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (пункт 1.2).

Таким образом, комитет как лицо, реализующее часть полномочий собственника в отношении муниципальных земель, вправе требовать устранения нарушений прав собственника земельного участка путем освобождения участка от нестационарного объекта и приведении участка в первоначальное состояние.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) определено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Схема) разработана комитетом муниципального заказа и торговли в виде адресного перечня, как это предусмотрено пунктом 1.4 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, утвержденного Приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д, и утверждена Решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802.

Ранее действовавшая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденная решением Ставропольской городской Думы от 27.02.2013 № 333, признана утратившей силу в связи с принятием Решения Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802.

Пунктом 146 Схемы было предусмотрено размещение киоска по реализации печатных изданий по ул. 50 лет ВЛКСМ, 16/4 сроком до 31.12.2020.

Регулирование порядка размещения нестационарных торговых объектов (киосков и павильонов) на территории г. Ставрополя осуществляется исключительно по итогам конкурсных процедур, утвержденных Постановлением администрации города Ставрополя от 19.07.2016 № 1601. В результате определения победителя конкурсного отбора заключается договор на право размещения нестационарного торгового объекта.

Из пояснений представителей сторон и третьих лиц, а также письменных пояснений и отзывов на иск следует, что конкурсный отбор в отношении размещения киоска по реализации печатных изданий по ул. 50 лет ВЛКСМ, 16/4 не проводился.

Кроме того, решением Ставропольского края городской Думы от 23.08.2017 № 129 внесены изменения в Схему, в соответствии с которым в подразделе 1.3 «Промышленный район города Ставрополя» строка 146 исключена и на сегодняшний день Схемой не предусмотрено размещение киоска по реализации печатных изданий по указанному адресу.

Общество не представило документы, свидетельствующие о наличии у него оформленных в установленном законом порядке прав на земельный участок либо сведения о заключении договора на право размещения киоска по адресу: <...> ВЛКСМ, 16/4, не оспорило указанные обстоятельства, в связи с чем в силу пункта 1 части 3 статьи 70 АПК РФ они считаются признанными и не подлежат доказыванию.

Из представленных в дело документов, актов обследования земельного участка от 17.05.2017, 29.05.2017, 15.08.2017 с приложением фотоматериалов и схематического чертежа следует, что нестационарный торговый объект по реализации печатных изданий представляет собой временный объект, который не имеет прочной связи с землей и не относится к объектам недвижимого имущества.

С учетом изложенного, принимая во внимание самовольный характер размещения спорного объекта и отсутствие у общества документов, удостоверяющих права на земельный участок и на размещение спорного нестационарного объекта, требование об обязании освободить участок подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать открытое акционерное общество «Союзпечать», г. Ставрополь, ОГРН <***>, в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенный по ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома № 16/4 в городе Ставрополе, путем демонтажа нестационарного торгового объекта с наименованием «Союзпечать».

Взыскать с открытого акционерного общества «Союзпечать», г. Ставрополь, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.С. Быков