Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А28-4854/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4854/2021
г. Киров
15 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шубиной Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу:

<...> 102

дело по исковому заявлению

товарищества собственников жилья «Ленина 168» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Кировская область, г.Вятские Поляны, Вятскополянский район, ул. Ленина, д. 168)

к субъекту Российской Федерации Кировская область в лице Министерства финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, <...>)

третье лицо – Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области

о взыскании 30 782 рублей 00 копеек,

установил:

товарищество собственников жилья «Ленина 168» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации - Кировской области в лице Министерства финансов Кировской области (далее – ответчик) о взыскании 30 782 рублей 00 копеек недополученных доходов в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг в декабре 2020 года.

Требования истца основаны на положениях статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы тем, что в связи с межтарифной разницей у истца образовались убытки.

Ответчик исковые требования не признает, в отзыве на исковое заявление от 19.07.2021 №53-04-07 указывает, что перечисление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденным Постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 №144/146 (далее – Порядок №144/146). В связи с предоставлением истцом документов с нарушением установленных Порядком №144/146 сроков, правовые основания для предоставления истцу субсидии за спорный период у Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области отсутствовали, соглашение о предоставлении субсидии заключено не было, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. В отзыве ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

В соответствии с пунктом 1.2 постановления Правительства Кировской области от 22.03.2021 № 135-П «О мерах по реализации Указа Губернатора Кировской области от 28.04.2021 № 65 и передаче некоторых государственных функций и полномочий» Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области переименовано в Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

С учетом указанных обстоятельств суд изменяет наименование третьего лица на Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

В отзыве на исковое заявление от 26.07.2021 Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области также считает требования не подлежащими удовлетворению в связи с нарушением истцом сроков предоставления документов, предусмотренных Порядком №144/146. В случае удовлетворения требований третье лицо просит учесть результаты выполнения проверки представленных истцом документов и достоверности ежемесячных расчетов субсидий за декабрь 2020г., выполненной КОГБУ институт «Кировкоммунпроект», по итогам которой сумма недополученных истцом доходов составила 30 782 рубля 00 копеек. В отзыве третье лицо ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Участвующие в деле лица в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. До судебного заседания от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела в полном объеме, судом установлено следующее.

Согласно исковому заявлению истец, осуществляя деятельность, направленную на достижение целей управления общим имуществом собственников помещений, а также предоставление коммунальных услуг в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД), заключил с ресурсоснабжающей организацией – ООО «Теплоснаб» - договоры теплоснабжения №1-336 и 1-337.

В соответствии с пунктом 2.1. представленного в материалы дела договора №1-336 ресурсоснабжающая организация обязуется обеспечивать поставку коммунального ресурса для объекта теплоснабжения - МКД, а истец (исполнитель коммунальной услуги) обязуется его оплачивать.

В соответствии с пунктом 2.1. представленного в материалы дела договора №1-337 ресурсоснабжающая организация обязуется поставлять через присоединенную тепловую сеть горячую воду в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в МКД коммунальных услуг горячего водоснабжения, в том числе для использования горячей воды на общедомовые нужды, а истец (исполнитель коммунальной услуги) обязуется оплачивать поставленный коммунальный ресурс.

Договорами установлена дата начала поставки коммунальных ресурсов – с 01.12.2020 (пункты 2.2. договоров).

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области (далее – РСТ Кировской области) от 30.12.2020 №44/1-тэ-2021 для ООО «Теплоснаб» установлены тарифы на тепловую энергию, действующие по 31.12.2023.

Решением правления РСТ Кировской области от 30.12.2020 №44/3-кс-2021 для ООО «Теплоснаб» установлены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), действующие по 31.12.2023.

Постановлением администрации города Вятские Поляны от 20.01.2021 №84 (с изменениями, внесенными постановлением администрации города Вятские Поляны от 16.03.2021 №381) установлены стандарты уровня платы населения за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, предоставляемые ООО «Теплоснаб» с 01.12.2020 – 68,3607%.

За отпущенную в декабре 2020 года тепловую энергию и горячую воду ООО «Теплоснаб» выставил истцу акты и счета-фактуры, рассчитав стоимость ресурсов по тарифам, установленным решениями правления РСТ Кировской области от 30.12.2020 №44/1-тэ-2021 и № №44/3-кс-2021, - 2 588 рублей 52 копейки за 1 Гкал (с НДС) (акты и счета-фактуры имеются в материалах дела).

В спорный период истец при начислении потребителям платы руководствовался постановлением администрации города Вятские Поляны от 20.01.2021 №84, в связи с чем у него из-за разницы между тарифами, утвержденными РСТ Кировской области, и стандартами платы для населения, утвержденными администрацией, возникли убытки (межтарифная разница).

В подтверждение убытков представлен ежемесячный расчет субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами за декабрь 2020 года.

Согласно расчету истца размер недополученных доходов (убытков) составил 30 782 рубля 00 копеек.

Истец на основании Порядка №144/146 обратился в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

Письмом от 10.02.2021 №354-43-09-05 Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области истцу отказано во включении в перечень ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на предоставление субсидий в 2020 году, со ссылкой на нарушение установленных Порядком №144/146 сроков представления документов.

В связи с полученным отказом истец направил ответчику претензию с требованием о перечислении субсидии за декабрь 2020 года в размере 30 782 рубля 00 копеек. Претензия истца оставлена без удовлетворения.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Истца с иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 70 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

В силу пункта 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.

Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4-7, 10 и 37-40 названного документа.

Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 № 156 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области на период с 01.01.2019 по 31.12.2023.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации статьи 78 БК РФ утвержден Порядок №144/146.

Пунктом 1.4 Порядка №144/146 предусмотрено, что целью предоставления субсидий является возмещение организациям части недополученных доходов, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Пунктом 2.1. Порядка №144/146 установлены условия, при которых организациям предоставляются субсидии, в том числе:

- наличие у организаций заключенных в соответствии с действующим законодательством договоров с населением, и (или) с исполнителями коммунальных услуг на предоставление коммунальных услуг населению, поставку коммунальных ресурсов, действующих на момент подачи документов на предоставление субсидии и (или) документов, подтверждающих фактическое предоставление коммунальных услуг (поставку коммунальных ресурсов);

- предоставление коммунальных услуг, поставка коммунальных ресурсов по тарифам, установленным РСТ Кировской области с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области;

- включение организации в перечень;

- заключение с министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области соглашения о предоставлении субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (далее - соглашение о предоставлении субсидии).

Согласно Положению о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденному Постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 № 67-П, в полномочия указанного министерства входило предоставление субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (пункт 3.1.6.10).

Пунктом 3.1.15.8 Положения о Министерстве строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 05.05.2021 N 234-П, указанные полномочия возложены на Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

Из представленных в материалы дела документов следует, что соглашение с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о предоставлении субсидий истцу на возмещение части недополученных доходов за спорный период отсутствовало.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В пункте 2 статьи 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Решениями правления РСТ Кировской области были установлены соответствующие экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию и горячую воду, поставляемую потребителям ООО «Теплоснаб» на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 2 588 рублей 52 копейки за 1 Гкал.

В письмах от 20.01.2021 №84-66-01-09 и №88-66-01-10 РСТ Кировской области указала, что установленные для ООО «Теплоснаб» тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 рассчитаны из годовых финансовых показателей деятельности с учетом параметров социально-экономического развития Российской Федерации, в связи с чем величина указанных тарифов является экономически обоснованной ценой поставки тепловой энергии и услуг горячего водоснабжения на период с 01.12.2020 по 31.12.2020, то есть с начала осуществления ООО «Теплоснаб» регулируемой деятельности.

Расчеты с населением за коммунальные услуги истец в спорный период осуществлял в соответствии со стандартами уровня платы населения за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Факт оказания населению коммунальных услуг за спорный период подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Согласно расчету истца размер недополученных доходов (убытков) составил 30 782 рубля 00 копеек.

Расчет убытков проверен третьим лицом, сумма в размере 30 782 рубля 00 копеек признана им достоверной со ссылкой на заключение КОГБУ институт «Кировкоммунпроект».

Поскольку истец в спорный период являлся в отношении МКД исполнителем коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению и нес расходы в связи с этой деятельностью, он вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования соответствующих тарифов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление №87) согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления № 87 надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Вместе с тем судам следует учитывать, что акт об установлении тарифа ниже экономически обоснованного может быть принят органом публично-правового образования исходя из предельных минимальных и максимальных уровней тарифов, предельных индексов изменения тарифов либо других ограничивающих размер тарифов обязательных показателей (далее - обязательные показатели), которые установлены органом иного публично-правового образования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что поскольку предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области утверждены Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 № 156 и во исполнение данного Указа принято соответствующее постановление администрации города Вятские поляны Кировской области, то именно публично-правовое образование субъект Российской Федерации – Кировская область должна возместить истцу соответствующие неполученные доходы.

Статьей 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

При указанных обстоятельствах суд считает требование истца о взыскании неполученных доходов в размере 30 782 рублей 00 копеек обоснованным и подлежащим удовлетворению. Убытки за спорный период подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации – Кировская область в лице Министерства финансов Кировской области за счет средств казны Кировской области.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167, 170, 176-180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с субъекта Российской Федерации Кировская область в лице Министерства финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, <...>) за счет средств казны в пользу товарищества собственников жилья "Ленина 168" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Кировская область, г.Вятские Поляны, Вятскополянский район, ул. Ленина, д. 168) убытки в сумме 30 782 (тридцать тысяч семьсот восемьдесят два) рубля 00 копеек и 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Н.М. Шубина