Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А58-5717/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А58-5717/2017
05 сентября 2017 г.
г. Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 г. В полном объеме решение изготовлено 05 сентября 2017 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальный Сервис» (ИНН 1425005511, ОГРН 1121415000574) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры Республики Саха (Якутия) (прокурора) – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее, в том числе – административный орган, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальный Сервис» (далее – ООО «Коммунальный сервис», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, в том числе – КоАП РФ).

ООО «Коммунальный сервис» своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте его проведения в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ) извещено надлежащим образом путем направления в установленном процессуальным законом порядке определения суда, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, письменный отзыв на заявление не представлен, при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении законный представитель общества признал вмененное обществу правонарушение.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, частей 1 и 5 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя общества.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования, указал на допущенные ООО «Коммунальный сервис» нарушения, за которые частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, просил заявление прокурора удовлетворить и привлечь общество к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

ООО «Коммунальный сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 20 сентября 2012 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Республике Саха (Якутия). Основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

16 мая 2017 г. Прокуратурой Таттинского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в отношении ООО «Коммунальный сервис».

По результатам проведенной проверки помощником прокурора района Сивцевым А.А. составлен акт от 16 мая 2017 г., согласно которому на основании договора оказания услуг от 01 июля 2016 г. №5, заключенного между администрацией муниципального округа «Таттинский наслег» и обществом, последнее осуществляло сбор, транспортирование и размещение бытовых отходов многоквартирных домов с. Ытык-Кюель. При этом лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов I – IV классов опасности у общества отсутствует.

На основании представленных в ходе проверки бухгалтерских документов (бухгалтерского баланса на 1 января 2017 г.) административным органом установлено, что доходы общества от деятельности по обращению с отходами производства и потребления за 2017 год составили 75 253 рубля 02 копейки. Письмом от 16 мая 2017 г. №17-п, направленным в адрес административного органа, общество подтвердило данные обстоятельства, а также указало, что в настоящее время проходит процедуру получения лицензий по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

Ввиду того, что указанные действия общества, а именно, осуществление предпринимательской деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов I – IV классов опасности без соответствующей лицензии, имеют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ,27 июня 2017 г. прокурором Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 в присутствии законного представителя общества – генерального директора ФИО4 (приказ о назначении на должность от 20 февраля 2012 г. №2) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. У генерального директора отобраны объяснения, в которых он признал факт совершения административного правонарушения.

Поскольку согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ указанная категория дел подлежит рассмотрению арбитражными судами, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии с требованиями части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с участием законного представителя лица – генерального директора общества ФИО4, привлекаемого к административной ответственности. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены.

В постановлении, а также в объяснениях, полученных прокуратурой в день возбуждения дела об административном правонарушении, общество признает выявленные нарушения.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена законному представителю лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) лицензирование деятельности по обезвреживанию отходов I – IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 2, 7 статьи 3 Закона о лицензировании лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1 статьи 2 указанного Закона).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона о лицензировании).

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 названного Федерального закона. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (части 1, 2 статьи 9 указанного Закона).

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию отходов I – IV классов опасности, а также лицензионные требования и условия при ее осуществлении в настоящее время определены Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. №255 (далее – Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности).

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона об отходах производства и потребления).

В статье 1 Закона об отходах производства и потребления перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся: размещение отходов – хранение и захоронение отходов; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела и установлено административным органом, по договору оказания услуг от 01 июля 2016 г. №5, заключенному между обществом и администрацией муниципального округа «Таттинский наслег», общество осуществляло сбор, транспортирование и размещение бытовых отходов многоквартирных домов с. Ытык-Кюель. Вместе с тем лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов I – IV классов опасности у общества отсутствовала.

Как установлено прокуратурой и признается обществом, согласно бухгалтерскому балансу на 1 января 2017 г. доходы общества от деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов за 2017 год составили 75 253 рубля 02 копейки.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную со сбором, транспортированием и размещением отходов в отсутствие лицензии, в связи с чем наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает доказанным.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 указанной статьи).

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства о лицензировании в сфере обращения с отходами в деле нет.

Незнание общества о необходимости наличия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов и осуществление сбора документов на получение лицензии после проверки не исключает вины общества.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Учитывая вышеизложенное, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем суд не находит оснований для удовлетворения требования административного органа, ввиду следующего.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Вменяемое обществу административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществления деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов I – IV классов опасности без наличия выданной в установленном законом порядке лицензии на осуществление такой деятельности и является длящимся правонарушением.

В данном случае днем обнаружения административным органом факта осуществления обществом деятельности по сбору, транспортированию и размещению отходов I – IV классов опасности без наличия выданной в установленном законом порядке лицензии следует считать 16 мая 2017 г. – дату составления акта проверки помощником прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) Сивцевым А.А. Вынесение прокурором Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 27 июня 2017 г. не продлевает срок привлечения к административной ответственности и не изменяет дату начала его исчисления.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом 04 сентября 2017 г., трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Данное обстоятельство свидетельствует о невозможности привлечения общества к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административной правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из указанного пункта постановления Пленума следует, что срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, поэтому суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного требования административного органа удовлетворению не подлежат.

При этом суд считает необходимым отметить, что с его стороны необходимые процессуальные действия были совершены своевременно: заявление о привлечении к административной ответственности поступило в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 03 августа 2017 г. и было принято к производству определением от 07 августа 2017 г. При определении даты рассмотрения заявления суд исходил из необходимости соблюдения установленного частью 1 статьи 121 АПК РФ пятнадцатидневного срока для извещения лиц, участвующих в деле, места нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, а также учитывал график судебных заседаний. Иными словами, назначить судебное заседание до 16 августа 2017 г., исходя из требований процессуального закона о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле (определение о дате, времени и месте судебного заседания получено обществом только 29 августа 2017 г.), не представлялось возможным.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Прокурору Таттинского района Республики Саха (Якутия) в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальный сервис», зарегистрированного в качестве юридического лица 20 сентября 2012 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Республике Саха (Якутия), находящегося по адресу: 678650, Республика Саха (Якутия), Таттинский улус, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский