Решение от 1 июля 2018 г. по делу № А70-9047/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9047/2018
г. Тюмень
02 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 июля 2018 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Ли Э.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Калининского административного округа города Тюмени к обществу с ограниченной ответственностью «МИРРА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (личность представителя удостоверена служебным удостоверением);

от ответчика: ФИО3, по доверенности № 3 от 09.01.2018 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

установил:

14.06.2018 Прокурора Калининского административного округа города Тюмени (далее – заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МИРРА» (далее – ответчик, ООО «МИРРА») к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 15.06.2018 по делу № 9047/2018 указанное заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание на 29.06.2018.

До судебного заседания ответчик отзыва на заявление Департамента не представил.

Судебное разбирательство осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении  адресатом  направленной ему копии судебного акта, что подтверждается уведомлением.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ходатайствовала о привлечении ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения в порядке части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика признал наличие нарушения. Представил суду отзыв, согласно которого просит суд применить наиболее низкую штрафную санкцию.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 № 65, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

При надлежащем извещении, от ответчика не поступило возражений о рассмотрении дела в судебном заседании в его отсутствии, кроме того определением от 15.06.2018 стороны были уведомлены, что в случае не явки в предварительное судебное заседание и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание 29.06.2018 в 09 часов 23 минуты в помещении суда по адресу: <...> этаж, кабинет 301.

При отсутствии возражений сторон суд определил завершить предварительное судебное заседание и перешел к судебному заседанию.

В судебном заседании представитель заявителя вновь поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика повторно признал наличие нарушения.

Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Калининского административного округа г. Тюмени в связи с обращением ФИО4 проведена проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Установлено, что ООО «МИРРА» осуществляется медицинская деятельность по адресу: <...> на основании лицензии от 26.10.2017 №ЛО-72-01-002614. При этом допускаются нарушения лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 46 части 1 и частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

В соответствии с приложением к данному Положению в Перечень работ и услуг при осуществлении медицинской деятельности включены работы (услуги) по косметологии.

В нарушение Приложения №2 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 №381н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология» в части стандарта оснащения косметологического кабинета на момент проведения проверки (19.04.2018) в оснащении косметологических кабинетов ООО «МИРРА» по адресу <...> отсутствует ряд необходимого оборудования:

в оснащение кабинета врачебного приема отсутствует рабочее место врача (стол, стул), дерматоскоп;

в оснащении процедурного кабинета отсутствует лампа бестеневая с увеличительной лупой, устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий (ванна), стерилизатор воздушный, суховоздушный, облучатель-рециркулятор воздуха ультрафиолетовый, холодильник для хранения медикаментов, стойка для внутривенных вливаний.

В нарушение Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «диетология», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.11.2012 №920н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «диетология» в части стандарта оснащения кабинета врача-диетолога на момент проведения проверки (19.04.2018) в оснащении кабинета врача-диетолога ООО «МИРРА» по адресу <...> отсутствует ряд необходимого оборудования: фонендоскоп, измеритель артериального давления манометрический мембранный с детскими манжетами, весы медицинские, ростомер, лента сантиметровая, калипер, анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный, анализатор биохимический ручной, аппарат для исследования компонентного состава тела (биоимпедансометрии), персональный компьютер с программным обеспечением: программа оценки фактического питания; программа диагностического тестирования для выявления нарушений пищевого поведения; программа расчета индивидуальных рационов питания.

Таким образом, ООО «МИРРА» допущено нарушение подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности -«Наличие принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке».

Также установлено, что 10.10.2017 генеральным директором ООО «МИРРА» издан приказ №214-17 «О внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности». Данным приказом утверждено «Положение о порядке организации и осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности ООО «МИРРА» медицинских работ (услуг) установленным стандартам (требования).

Согласно пункта 5 указанного положения в течение месяца должно проводиться экспертиз не менее 10% законченных случаев лечения и в течение квартала не менее 10% экспертиз, по результатам которых согласно пункта 4 Положения должны заполняться карты оценки внутреннего контроля качества медицинской деятельности в ООО «МИРРА».

Между тем, в ходе проверки установлено, что указанные карты в ООО «МИРРА» за период действия приказа генерального директора от 10.10.2017 не оформлялись, тем самым допущено нарушение подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности – «Соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности».

Кроме того, согласно пункту 5 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «косметология», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 №381н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология»: При первичном обращении пациента врач-косметолог: оценивает жалобы пациента, структурную целостность и функциональную активность покровных тканей, выявляет конкретные дефекты и нарушения, требующие проведения косметологической коррекции; информирует пациента о процедурах для самостоятельного выполнения; дает рекомендации по уходу за покровными тканями организма, в том числе проводит обучение необходимым гигиеническим навыкам; заполняет медицинскую документацию в установленном порядке; составляет план необходимого обследования и лечения; назначает медицинские процедуры для выполнения средним медицинским персоналом; выполняет медицинские процедуры, необходимые для коррекции выявленных нарушений и дефектов. Согласно пункту 6 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «косметология», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 №381н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология»: При повторных обращениях пациента врач-косметолог: оценивает динамику состояния комплекса покровных тканей в процессе проводимых медицинских манипуляций и косметологической коррекции; оценивает клиническую эффективность проводимых медицинских вмешательств и выполнение пациентом врачебных рекомендаций и назначений и при наличии медицинских показаний вносит коррективы в проводимое лечение; выполняет медицинские процедуры и манипуляции для коррекции выявленных нарушений и дефектов; контролирует проведение назначенных медицинских процедур средним медицинским персоналом; в медицинской документации делает записи о состоянии пациента и динамике клинической картины.

Согласно пункту 11 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «косметология», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 №381н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология»: при оказании медицинской помощи по профилю «косметология» врачами-косметологами и средним медицинским персоналом ведется медицинская документация, в том числе первичная, учетная и отчетная.

Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению» утверждена учетная форма N 025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях», которая является основным учетным медицинским документом медицинской организации (иной организации), оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях взрослому населению и утвержден Порядок заполнения учетной форма N 025/у .

Между тем, в ООО «МИРРА» заполнение учетных форм N 025/у пациентов: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не соответствует Порядку утвержденному Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению», что является нарушением пунктов. 5, 6, 11 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «косметология», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 №381н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология».

Так, в представленных на проверку копиях учетных форм №025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях» пациентов:

ФИО9 в записи от 22.01.2018 не заполнены графы в пункте 24: «Врач (специальность)», «Жалобы пациента», «Анамнез заболевания, жизни», «Диагноз основного заболевания», «Осложнения», «Сопутствующие заболевания», «Врач» (отсутствует Ф.И.О. врача и подпись); в записях от 02.03.2018, 09.03.2018 не отмечены жалобы пациента, отсутствуют записи о динамике клинической картины, отсутствует диагноз, Ф.И.О. врача и подпись;

ФИО6 в записи от 24.07.2017 не заполнены графы в пункте 24: «Врач (специальность)», «Анамнез заболевания, жизни», «Объективные данные», «Диагноз основного заболевания», «Осложнения», «Сопутствующие заболевания», «Врач» (отсутствует Ф.И.О. врача и подпись); в записи от 15.03.2018 отсутствуют сведения об исполнителе, проводившим диагностику лица;

ФИО7 не заполнены графы в пункте 24: «Дата осмотра», «Врач (специальность)», «Жалобы пациента», «Анамнез заболевания, жизни», «Диагноз основного заболевания», «Осложнения», «Сопутствующие заболевания», «Назначения (исследования, консультации)», «Врач» (отсутствует Ф.И.О. врача и подпись); в записях от 18.11.2017, 18.02.2018, 21.03.2018 не отмечены жалобы пациента, данные объективного осмотра, отсутствуют записи о динамике клинической картины, отсутствует диагноз, Ф.И.О. врача и подпись;

-     ФИО8 в записях от 05.10.2017, 15.01.2018 не отмечены жалобы пациента, данные объективного осмотра, отсутствует диагноз, Ф.И.О. врача и подпись.

Таким образом, ООО «МИРРА» допущено нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности –«Соблюдение порядков оказания медицинской помощи».

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в частности возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Поскольку ООО «МИРРА» оказываются медицинские услуги, нарушения при их оказании создают угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

По окончании проверки, 31.05.2018 Прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Факт нарушения вышеуказанных требований закона подтверждается пояснениями представителя ООО «МИРРА» ФИО3, справкой главного специалиста отдела лицензирования и качества медицинской помощи Департамента здравоохранения Тюменской области Куц Т.В., копиями медицинских карт пациентов ООО «МИРРА», другими материалами проверки.

Дата и место совершения административного правонарушения: 19.04.2018, <...>.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то обстоятельство, что в данном случае со стороны ООО «МИРРА» не были приняты необходимые меры к соблюдению лицензионных требований, в действиях данного юридического усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный суд считает, что в данном случае вина ООО «МИРРА» в совершении правонарушении имеется, поскольку у него имелась возможность обеспечить соблюдение лицензионных требований и условий, но ответчиком не были приняты для этого все зависящие от него меры. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, арбитражный судом установлено наличие события административного правонарушения, виновное совершение его ответчиком, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности.

Не усматриваются арбитражным судом и основания для вывода о малозначительности совершенного ответчиком правонарушения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  РФ от 02 июня 2004 г. № 10).

Состав административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ является формальными, поскольку предпринимательская деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) или с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образуют объективную сторону составов правонарушений независимо от их последствий.

При этом названные нормы направлены на охрану общественных отношений в сфере лицензирования и при их применении следует учитывать статью 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, виновное совершение его (ООО «МИРРА»), обоснованность и правомерность вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2018, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по части 4 статьи14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ответчика к административной ответственности подлежат удовлетворению, ответчику подлежит назначению административное наказание в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ответчика ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает необходимым подвергнуть ООО «МИРРА» административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам:

ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г.Тюмень,

БИК 047102001,

ИНН <***>,

КПП 720301001,

ОКАТО 71401000000,

счет № 4010181030000001005

Управление федерального казначейства по Тюменской области (прокуратура Тюменской области), КБК 41511690010016000140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 168-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «МИРРА» (юридический адрес: почтовый индекс 625033, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может  быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Ли Э.Г.