Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А07-30843/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30843/22
г. Уфа
13 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2022

Полный текст решения изготовлен 13.12.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного инспектора Мелеузовского, Кугарчинского и Зианчуринского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору – старшего инспектора Мелеузовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 (450005, <...>)

к ООО ЧОА "ВОЛКОДАВ-2" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.


Государственный инспектор Мелеузовского, Кугарчинского и Зианчуринского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору – старшего инспектора Мелеузовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан старший лейтенант внутренней службы ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО ЧОА "ВОЛКОДАВ-2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОА "ВОЛКОДАВ-2" имеет лицензию МЧС России от 21.07.2009 г. № 52-06-2009-001185 (Л014-00101-52/00131542) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и включает следующие виды работ:

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

В соответствии с решением от 02.08.2022 № 59 главного государственного инспектора Мелеузовского, Кугарчинского и Зианчуринского районов по пожарному надзору ФИО2, согласованным с Прокуратурой Республики Башкортостан (решение заместителя прокурора Республики Башкортостан Р.З. Абзалетдинова от 03.08.2022) на объекте защиты - здание физического лица ФИО3, расположенного по адресу: <...>, и используемого Акционерным обществом «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), отнесенного к категории среднего риска, проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

Срок проведения проверки определен с 09 августа 2022 года по 22 августа 2022 года. (КНМ 02220061000202714889 от 02.08.2022 г.).

По результатам проверки в 15 час. 00 мин. составлен акт от 22.08.2022 №59.

Административный орган вменяет обществу нарушения требований пожарной безопасности смонтированных систем противопожарной защиты на объекте, указанном в протоколе об административном правонарушении от 26.09.2022 № 130, составленном в отношении юридического лица – ООО ЧОА "ВОЛКОДАВ-2" (далее - Общество) по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, которое в соответствии с договором от 01.01.2022 г. № СтмФ/1170/22 и лицензии МЧС России от 21.07.2009 г. № 52-06-2009-001185 (Л014-00101-52/00131542) осуществляет техническое обслуживание и планово – предупредительный ремонт систем противопожарной защиты на объекте защиты - здания физического лица ФИО3, расположенного по адресу: <...>, используемых Акционерным обществом «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Административным органом вменяется несоблюдение Обществом ООО ЧОА "ВОЛКОДАВ-2" требований, предъявляемых к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что является грубым нарушением лицензионных требований (может привести к несвоевременному сообщению людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, что повлечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан), что свидетельствует о наличии в действиях общества события, вины, и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

26.09.2022 государственным инспектором Мелеузовского, Кугарчинского и Зианчуринского районов РБ по пожарному надзору – старший инспектор Мелеузовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан старший лейтенант внутренней службы ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 130.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОА "ВОЛКОДАВ-2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – со дня его обнаружения.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Оснований для применения иных установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ сроков привлечения к административной ответственности, в частности, исходя из объекта правонарушения и существа нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, - в настоящем случае не имеется.

Непосредственным объектом нарушения и посягательства от действий Общества является законодательство о лицензировании, что также признано заявителем, который квалифицировал данные нарушения по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.14.1 КоАП РФ, за нарушения требований законодательства о лицензировании, составляет 3 месяца.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся административное правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Согласно материалам дела, вменяемое административное правонарушение обнаружено и выявлено 22.08.2022.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в арбитражном суде – 13 декабря 2022 года, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам разъяснено, что согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Данные сроки не подлежат восстановлению, и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Данный вывод не противоречит требованиям части 6 статьи 205 АПК РФ, а также сложившейся судебной практике (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2006 по делу № 75-ад06-2; постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № ВАС-7803/11 по делу № А63-2319/2010 и особое мнение судьи Дедова Дмитрия Ивановича; постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 № 9-П).

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований государственного инспектора Мелеузовского, Кугарчинского и Зианчуринского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору – старшего инспектора Мелеузовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 (450005, <...>) - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья Х.Р. Бахтиярова