Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А49-11197/2017

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Пенза

«20» ноября 2017 г.

дело № А49-11197/2017

Резолютивная часть объявлена 15.11.2017г.

Полный текст решения изготовлен 20.11.2017г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Енгалычевой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовым О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Пензенской области А.А.Морозова в интересах муниципального образования город Пенза в лице Управления имущества администрации г.Пензы к ответчикам:

1)АО "Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов" (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2)ОАО "Жилье-11" по ОЖФ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании договора № 11/8-2016 от 01.11.2016г. недействительным в части

при участии:

от заявителя: ФИО1 – прокурор отдела

от ответчика 1: ФИО2 – представитель по доверенности

от ответчика 2: не явился, извещен.

установил:

Первый заместитель прокурора Пензенской области А. А. Морозов в интересах муниципального образования город Пенза в лице Управления имущества администрации г.Пензы обратился к АО "Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов", ОАО "Жилье-11" по ОЖФ с иском о признании договора на информационно-расчетное обслуживание №11/8-2016 от 01.11.2016г. недействительным в части:

-слов, содержащих в разделе «Термины и определения», - «Номинальный счет - счет, открываемый владельцу счета для совершения операций с денежными средствами, права на которые принадлежат другому лицу -бенефициару. Права на денежные средства, поступающие на номинальный счет, в том числе в результате их внесения владельцем счета, принадлежат бенефициару»;

-слов, содержащихся в пункте 1.1.6 в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2017 к договору 11/8-2016 от 01.11.2016, - «Заказчик поручает Центру открыть номинальный счет в выбранном Центром банке», «номинального», «номинальный»;

-абзаца 2 пункта 1.1.7 в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2017 к договору № 11/8-2016 от 01.11.2016;

-абзаца 2 пункта 1.1.8 в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2017 к договору № 11/8-2016 от 01Л1.2016;

-пункта 2.1, подпунктов 2.1.1 (в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2017 к договору № 11/8-2016 от 01.11.2016), 2.1.2-2.1.7;

- пункта 3.1.6;

-слова «номинальный» в пункте 3.2.1;

-слова «номинальный» в пункте 3.2.2;

-слов «номинальные» в пункте 3.2.10;

-слова «номинальные» в пункте 3.2.10.5;

-слова «номинальный» в пункте 4.2;

Истец так же просил запретить АО «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов» использование иных банковских счетов, кроме специальных, при осуществлении расчетов за жилое помещение и коммунальные услуги с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений. От указанного требования заявитель отказался в соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отказ от части требований принят судом. Производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Ответчики исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в отзывах (л.д.122-126), в том числе, сославшись на прекращение договора № 11/8-2016 от 01.11.2016г. в связи с односторонним отказом ОАО "Жилье-11" по ОЖФ от оказания услуг (уведомление от 27.09.2017г. №08-502, л.д. 141).

Представитель прокуратуры иск поддержал, полагая, что включение в договор незаконных положений, предоставляющих возможность использовать помимо специального счета платежного агента номинальный счет, нарушает права граждан - плательщиков жилищно-коммунальных услуг в части отсутствия гарантированного законом контроля за движением денежных средств, в том числе, возможного использования их на иные цели, несвоевременного перечисления платы ресурсоснабжающим организациям. С учетом того, что сделка в оспариваемой части нарушает явно выраженный запрет, установленный ч. 15 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, она является ничтожной как посягающая на публичные интересы. При этом заявление о прекращении сторонами договорных отношений не влияет на оценку судом законности положений договора на момент его заключения.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя иска, ответчика, арбитражный суд пришёл к следующим выводам:

в соответствии ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным в части договора на информационно-расчетное обслуживание №11/8-2016 от 01.11.2016г., сторонами которого являются АО «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов» и ОАО "Жилье-11" по ОЖФ.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении акционерного общества «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов», учредителем данного общества является муниципальное образование город Пенза. Права учредителя осуществляет Управление муниципального имущества администрации г. Пензы.

ОАО "Жилье-11" по ОЖФ является организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами в г. Пензе на основании лицензии № 52 от 24.04.2015 г., выданной Управлением государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (л.д.59), и договоров управления, заключенных с собственниками помещений многоквартирных домов (л.д.18).

АО «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов» поставлено на учет в Федеральной службе по финансовому мониторингу организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы в качестве оператора по приему платежей за № 416009413, что подтверждается уведомлением о постановке на учет в МРУ Росфинмониторинга по ПФО №17-04-11/4839 от 16.05.2014г.

01.11.2016 г. ответчики заключили договор на информационно-расчетное обслуживание №11/8-2016 от 01.11.2016г. (в редакции дополнительных соглашений от 09.06.2017г., от 01.04.2017 г., от 01.02.2017 г., от 16.01.2017 г., от 20.01.2017 г.). Согласно пунктам 1.1, 1.1.6, 1.1.7, 1.1.8 названного договора (в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2017 г.) Заказчик (ОАО "Жилье-11" по ОЖФ) поручил Центру оказывать за плату следующие услуги:

- открыть номинальный счет в выбранном Центром банке; размещать реквизиты номинального и специального счетов на платежных документах; перечислять денежные средства, поступившие на номинальный и специальные счета, идентифицированные и принадлежащие заказчику в порядке, установленном указанным договором;

- принимать денежные средства, поступающие от потребителей Заказчика на специальные счета, открытые в соответствии с ФЗ от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

-зачислять на номинальные счета, открытые в соответствии со статьями 860.1 – 860.6 ГК РФ, денежные средства, принятые от потребителей Заказчика за услуги банками, банковскими платежными агентами и кредитными организациями;

- ежедневно перечислять денежные средства, поступившие на специальные счета от потребителей заказчика на расчетный счет заказчика. По письменному поручению Заказчика Центр вправе перечислять денежные средства, поступившие от потребителей Заказчика, на расчетные счета получателей, при наличии сведений о контрагентах по форме приложения № 4.

-перечислять денежные средства, принятые банками, банковскими платежными агентами и кредитными организациями и поступившие на номинальный счет, в срок и в порядке, установленные абзацем первым настоящего пункта.

В силу пунктов 2.1 – 2.1.4 договора (в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2017 г.) по номинальному счету могут осуществляться следующие операции: зачисление денежных средств, оплаченных потребителями Заказчика за услуги банками, банковскими платежными агентами и кредитными организациями; перечисление получателям платежей денежных средств в суммах, поступивших на номинальный счет; на номинальном счете могут учитываться средства неопределенного числа бенефициаров, одним из которых является Заказчик. Центр обязан известить заказчика о всех бенефициарах номинального счета. Учет денежных средств (поступление, распределение, определение сумм, принадлежащих Заказчику и т.п.) на номинальном счете осуществляет Центр.

В соответствии с разделом договора «Термины и определения» номинальный счет определён, как счет, открываемый владельцу для совершения операций с денежными средствами, права на которые принадлежат другому лицу – бенефициару. Права на денежные средства, поступающие на номинальный счет, в том числе, в результате их внесения владельцем счета, принадлежат бенефициару.

Заявитель полагает, что, поскольку названные выше положения договора предусматривают возможность зачисления денежных средств, поступивших от физических лиц за оказанные им жилищно-коммунальные услуги, не на специальный банковский счет платежного агента, а на номинальный счет АО «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов», они противоречат нормам ст. 155 Жилищного кодекса РФ и Федерального закона № 103-ФЗ.

Арбитражный суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности требований заявителя.

В силу ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 15 ст. 155 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах определены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. (далее - Правила). Пунктом 63 Правил предусмотрено, что потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе, внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» от 03.06.2009 г. № 103-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе, внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Положения Закона № 103-ФЗ не применяются, в частности, к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного этим Федеральным законом, а также не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых в безналичном порядке (пункты 1 и 4 ч. 2 ст. 1 Закона).

Согласно пунктам 3 и 4 ст. 2 Закона № 103-ФЗ платежный агент – юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент; оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

Платежным субагентом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц (п. 5 ст. 2 Закона № 103-ФЗ).

Пункт 1 ст. 2 Закона № 103-ФЗ содержит понятие «поставщик», которым, в частности, признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

В соответствии с частями 4 и 7 ст. 155 Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения, а также за коммунальные услуги вносится в управляющую организацию. При этом выполнением обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией признается, в том числе, и внесение платы за все или некоторые коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям (ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ).

Поскольку плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится юридическому лицу, осуществляющему деятельность по управлению многоквартирными домами, такое юридическое лицо для целей Закона № 103-ФЗ признается поставщиком услуг.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 103-ФЗ оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя.

В силу п. 14 ст. 4 Закона № 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета) (ч. 15 ст. 4 Закона № 103-ФЗ).

Пункт 18 ст. 4 Закона № 103-ФЗ предусматривает, что поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами. Исчерпывающий перечень операций по специальному банковскому счету платежного агента и поставщика предусмотрен пунктами 16 и 19 ст. 4 Закона № 103-ФЗ соответственно.

Частью 4 ст. 8 Закона № 103-ФЗ установлено, что прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 ст. 4 настоящего Федерального закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в ч. 18 ст. 4 этого Закона, не допускаются.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены императивные нормы, в соответствии с которыми расчеты собственников жилых помещений с поставщиками за оказанные услуги с участием платежных агентов, а также получение поставщиками денежных средств, принятых платежными агентами, должны производиться только через специальные банковские счета.

Согласно ч. 1 ст. 860.1 Гражданского кодекса РФ номинальный счет может открываться владельцу счета для совершения операций с денежными средствами, права на которые принадлежат другому лицу - бенефициару. Права на денежные средства, поступающие на номинальный счет, в том числе, в результате их внесения владельцем счета, принадлежат бенефициару.Номинальный счет может открываться для совершения операций с денежными средствами, права на которые принадлежат нескольким лицам - бенефициарам, за исключением случаев, установленных законом.

Законом или договором номинального счета с участием бенефициара на банк может быть возложена обязанность контролировать использование владельцем счета денежных средств в интересах бенефициара в пределах и в порядке, которые предусмотрены законом или договором (ч. 3 ст. 860.1 Гражданского кодекса РФ).

В силу ст. 860.3 Гражданского кодекса РФ законом или договором номинального счета может быть ограничен круг операций, которые могут совершаться по указанию владельца счета, в том числе, путем определения лиц, которым могут перечисляться или выдаваться денежные средства, либо лиц, с согласия которых совершаются операции по счету, либо документов, являющихся основанием совершения операций, а также определения иных обстоятельств, позволяющих банку контролировать соблюдение установленных ограничений в совершении операций.

Таким образом, режим использования номинального счета отличается от режима использования и цели специального банковского счета платежного агента.

На основании вышеизложенного предусмотренная заключенным между АО «Городской центр учета и контроля энергетических ресурсов» и ОАО "Жилье-11" по ОЖФ договором №11/8-2016 от 01.11.2016г. возможность использования при осуществлении расчетов за жилищно-коммунальные услуги номинального банковского счета противоречит действующему законодательству.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ).

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ст. 180 Гражданского кодекса РФ).

Как указано в абз. 2 п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 23.06.2015 г. № 25 договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Поскольку оспариваемые истцом по настоящему делу пункты договора на информационно-расчетное обслуживание №11/8-2016 от 01.11.2016г., заключенного между ответчиками по делу, содержат указания на использование номинального счета, что противоречит существу законодательного регулирования, установленного ч. 15 ст. 155 Жилищного кодекса РФ и статьями 4, 8 Закона № 103-ФЗ, арбитражный суд квалифицирует данные условия договора как ничтожные.

Доводы ответчиков о возможности использования платежным агентом при расчетах с плательщиками жилищно-коммунальных услуг номинального счета основаны на неверном толковании положений Закона № 103-ФЗ.

В связи с этим, требования прокурора арбитражный суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в соответствии со ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета.в равных долях по 3000 руб. с каждого.

Руководствуясь статьями 110, п.4 ч.1 ст.150, ст.ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1.Принять отказ заявителя от требования о запрете ответчикам использования иных банковских счетов, кроме специальных счетов, прекратить производство по делу в указанной части.

2.Исковые требования удовлетворить, расходы по государственной пошлине отнести на ответчиков в равных долях.

Признать недействительным заключенный между акционерным обществом «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов» и открытым акционерным обществом «Жильё-11 по ОЖФ» договор на информационно-расчетное обслуживание №11/8-2016 от 01.11.2016 г. в части:

- слов, содержащих в разделе «Термины и определения», - «Номинальный счет - счет, открываемый владельцу для совершения операций с денежными средствами, права на которые принадлежат другому лицу – бенефициару. Права на денежные средства, поступающие на номинальный счет, в том числе в результате их внесения владельцем счета, принадлежат бенефициару»;

- слов, содержащихся в пункте 1.1.6 в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2017 г. к договору № 11/8-2016 от 01.11.2016 г., - «Заказчик поручает Центру открыть номинальный счет в выбранном Центром банке», «номинального», «номинальный»;

- абзаца 2 пункта 1.1.7 в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2017 г. к договору № 11/8-2016 от 01.11.2016 г.;

- абзаца 2 пункта 1.1.8 в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2017 г. к договору № 11/8-2016 от 01.11.2016 г.,

- пункта 2.1, подпунктов 2.1.1 (в редакции дополнительного соглашения от 16.01.2017 г. к договору № 11/8-2016 от 01.11.2016 г.), 2.1.2 - 2.1.7;

- пункта 3.1.6;

- слова «номинальный» в пункте 3.2.1;

- слова «номинальный» в пункте 3.2.2;

- слов «номинальные» в пункте 3.2.10;

- слова «номинальные» в пункте 3.2.10.5;

- слова «номинальный» в пункте 4.2.

3.Взыскать с акционерного общества «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов», открытое акционерное общество «Жильё-11 по ОЖФ» в доход федерального бюджета государственную пошлину по 3 000 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья О.А. Енгалычева