Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А05-4449/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4449/2022
г. Архангельск
24 августа 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2022 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>; адрес: 107174, Москва, ул.Новая Басманная, дом 2/1, стр.1) к Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>) о признании незаконным бездействия, с привлечением к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства финансов Архангельской области (адрес: 163000, <...>), при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 03.12.2020),

от ответчика – Залывский (доверенность от 17.02.2022),

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области (далее – ответчик, Инспекция), в котором просит:

- признать незаконным бездействие Инспекции по необеспечению проведения государственной историко-культурной экспертизы объекта «Ансамбль станции Обозерская Вологодско-Архангельской железной дороги включены: дом станционных агентов, здание вокзала, служебная постройка, водоемное здание, бывшие железнодорожные казармы» 1895г., 1896г., 1897г,, 1914-1915гг., расположенный по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, рабочий <...> служебная постройка в 30 м к югу от здания железнодорожного вокзала, водоемное здание в 150 м к северу от здания железнодорожного вокзала, включенного в Перечень выявленных объектов культурного наследия Архангельской области;

- обязать Инспекцию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль станции Обозерская Вологодско-Архангельской железной дороги: дом станционных агентов, здание вокзала, служебная постройка, водоемное здание, бывшие железнодорожные казармы» 1895г., 1896г., 1897г., 1914-1915гг., расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, рабочий <...> служебная постройка в 30м к югу от здания железнодорожного вокзала, водоемное здание в 150 м к северу от здания железнодорожного вокзала, включенного в Перечень выявленных объектов культурного наследия Архангельской области.

Ответчик просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, ссылался на отсутствие надлежащего финансирования мероприятий, связанных с государственной охраной объектов культурного наследия.

Третье лицо представило письменное мнение по делу, согласно которому в случае удовлетворения требований общества и исполнения ответчиком требований о проведении экспертизы, устранений нарушений прав заявителя не произойдет.

Поводом к оспариванию бездействия ответчика послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Обществу на праве собственности принадлежит водонапорная железобетонная башня, расположенная в 150 метрах к северу от здания вокзала на ст. Обозерская.

12 августа 2020г. между обществом (заказчик) и ООО «ОСК» (подрядчик) был заключен договор подряда № 1860/ЗКТЭ-СЕВ/20/1/1 на выполнение работ по демонтажу водонапорной железобетонной башни на станции Обозерская Северной железной дороги и передаче заказчику их результатов. Срок выполнения работ был определен не позднее 10 октября 2020 года. ООО «ОСК» принятые обязательства не исполнило, в установленный договором срок работы по демонтажу башни выполнены не были.

Одновременно с этим в соответствии с распоряжением Инспекции №106-р от 06.10.2020 в перечень выявленных объектов культурного наследия включен объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, - «Ансамбль станции Обозерская Вологодско-Архангельской железной дороги: дом станционных агентов, здание вокзала, служебная постройка, водоемное здание, бывшие железнодорожные казармы» 1895 г., 1896 г., 1897 г., 1914-1915 гг., расположенные по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, рабочий <...> служебная постройка в 30 м от здания железнодорожного вокзала, водоемное здание в 150 м к северу от здания железнодорожного вокзала.

Водоемное здание в составе указанного ансамбля является той водонапорной железобетонной башней, которая является собственностью ОАО «РЖД».

Поскольку после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия Инспекция как региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года должна обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы, общество направило ответчику обращение № 2123/СЕВ от 10.02.2022 о проведении государственной историко-культурной экспертизы.

Письмом от 10.03.2022 № 409/302 ответчик в проведении экспертизы отказал в связи с отсутствием в 2022 году финансирования.

В связи с этим заявитель обратился в суд. При этом в обоснование заявления общество ссылается на то, что оспариваемое бездействие ответчика не соответствует требованиям законодательства об объектах культурного наследия и нарушает его права, поскольку отсутствие экспертного заключения препятствует обществу как владельцу водоемного здания (водонапорной башни) в осуществлении надлежащего содержания и использования объекта культурного наследия (общество не имеет возможности планировать расходы на содержание этого объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проводить работы, необходимые для сохранности объекта культурного наследия и т.д.).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания бездействия государственного органа незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствия оспариваемого бездействия действующему законодательству и нарушение в результате такого бездействия прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) закреплено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Названный реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном статьей 16 Закона № 73-ФЗ.

Статьей 3 Закона № 73-ФЗ установлено, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьей 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе проведение историко-культурной экспертизы; организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия (пункты 2, 3, 5, 15 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ).

Из материалов дела следует, что распоряжением Инспекции №106-р от 06.10.2020 водоемное здание (водонапорная башня) включено в Перечень выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 закона № 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Пунктом 8 статьи 18 Закона № 73-ФЗ установлено, что решение о включении выявленного объекта культурного наследия либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Из приведенных норм вытекает, что включение спорного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия является основанием для соблюдения установленных законом процедур (порядка) принятия решений о включении объекта в реестр, отказа во включении в реестр и исключения из такого перечня, поэтому в целях принятия соответствующих решений Инспекция должна была обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы в срок до 06.10.2021, т.е. не более одного года со дня принятия распоряжение № 106-р от 06.10.2020.

Однако ни в течение одного года со дня принятия Инспекцией решения о включении спорного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, ни позднее этого срока ответчик не обеспечил проведение государственной историко-культурной экспертизы спорного водоемного здания. Каких-либо документов, подтверждающих обращение ответчика в финансовый орган (министерство финансов Архангельской области) с просьбой выделения денежных средств для проведения в 2021 и 2022 годах государственной историко-культурной экспертизы спорного объекта, ответчик не представил.

Наоборот, как следует из мнения третьего лица, ответчику на исполнение мероприятий по реализации мер государственной охраны и популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории Архангельской области, на 2021 год перечислены средства областного бюджета на общую сумму более 7 млн. руб., на 2022 год предусмотрены средства областного бюджета в размере более 4 млн. руб.

Конкретных и неопровержимых доказательств того, что выделенных средств было недостаточно для проведения в установленный законом срок государственной историко-культурной экспертизы водоемного здания, принадлежащего обществу, Инспекция суду не представила. Как следует из объяснений ответчика, работа по организации закупки, предметом которой будет являться государственная историко-культурная экспертиза водоемного здания в целях обоснования включения его в составе Ансамбля станции Обозерская в единый государственный реестр объектов культурного наследия, начата только в июле 2022 года, т.е. после обращения общества в суд.

При таких обстоятельствах оспариваемое бездействие Инспекции является незаконным.

На основании изложенного заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области, выразившееся в необеспечении проведения государственной историко-культурной экспертизы объекта «Ансамбль станции Обозерская Вологодско-Архангельской железной дороги: дом станционных агентов, здание вокзала, служебная постройка, водоемное здание, бывшие железнодорожные казармы» 1895г., 1896г., 1897г,, 1914-1915гг., расположенный по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, рабочий <...> служебная постройка в 30 м к югу от здания железнодорожного вокзала, водоемное здание в 150 м к северу от здания железнодорожного вокзала, включенного в перечень выявленных объектов культурного наследия Архангельской области.

Обязать Инспекцию по охране объектов культурного наследия Архангельской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы объекта «Ансамбль станции Обозерская Вологодско-Архангельской железной дороги: дом станционных агентов, здание вокзала, служебная постройка, водоемное здание, бывшие железнодорожные казармы» 1895г., 1896г., 1897г., 1914-1915гг., расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, рабочий <...> служебная постройка в 30м к югу от здания железнодорожного вокзала, водоемное здание в 150 м к северу от здания железнодорожного вокзала, включенного в перечень выявленных объектов культурного наследия Архангельской области.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие положениям Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Взыскать с Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина