Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А06-12718/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12718/2021
г. Астрахань
24 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой М.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия

к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области

о признании незаконным бездействия по непринятию в государственную казну Российской Федерации нежилого помещения находящегося в оперативном управлении Астраханьстата, расположенного по адресу: <...>, V-VII (кадастровый номер 30:10:110308:1296), общей площадью 89,6 кв. м.; об обязании прекратить право оперативного управления Астраханьстата и принять в государственную казну нежилое помещение общей площадью 89,6 кв. м., расположенного по адресу: <...>, V-VII (кадастровый номер 30:10:110308:1296), общей площадью 89,6 кв. м.,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 12.01.2022г. №07-01;

от заинтересованного лица:Остапенко Т.В.., представитель по доверенности от 14.02.2022 г. №04-05/25.



Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия (Астраханьстат) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Астраханской области, выразившегося в непринятии в государственную казну Российской Федерации нежилого помещения находящегося в оперативном управлении Астраханьстаьа, расположенного по адресу: <...>, V-VII (кадастровый номер 30:10:110308:1296), общей площадью 89,6 кв. м.; об обязании прекратить право оперативного управления Астраханьстата и принять в государственную казну нежилое помещение общей площадью 89,6 кв. м., расположенного по адресу: <...>, V-VII (кадастровый номер 30:10:110308:1296), общей площадью 89,6 кв. м.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований и просила отказать заявителю в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (Астраханьстат) в результате регулярного проведения мероприятий по оптимизации предельной численности сотрудников и перераспределения нагрузки полностью ликвидированы рабочие места сотрудников, ранее работавших в г. Харабали.

Нежилое помещение расположенное по адресу: <...>, V-VII общей площадью 89,6 кв, м. (кадастровый номер 30:10:110308:1296), ранее используемое Астраханьстатом для размещения сотрудников и предоставленного Астраханьстату Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области на праве оперативного управления (регистрация № 30:10:110308:1296-30/001/2017-2 от 27.02.2017) полностью освобождено и не используется Астраханьстатом для исполнения возложенных на него функций.

В рамках проведения оптимизации недвижимого имущества и в целях повышения эффективности бюджетных расходов на его содержание, Астраханьстат обратился в Федеральную службу государственной статистики Российской Федерации об отказе от права оперативного управления и получил согласие Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации на его изъятие и передачу в казну Российской Федерации (от 29.01.2021 г. № ПС-16-2/490-ТО).

03 февраля 2021 года письмом № ЕМ-33-14/260-ДР Астраханьстат на основании вышеуказанного согласия Федеральной службы государственной статистики обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ТУ Росимущества в Астраханской области) с просьбой об изъятии из оперативного управления Астраханьстата и передаче в казну Российской Федерации нежилого помещения общей площадью 89,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>, V-VII.

Письмом № 30-ШД/847 от 11.03.2021г. ТУ Росимущества в Астраханской области запросило техническую документацию и фотографии указанного объекта.

Астраханьстат подготовил запрошенные документы, фотографии и сопроводительным письмом № ЕМ-3314/877-ДР от 02.04.2021г. направил их в ТУ Росимущества в Астраханской области.

Письмом № ЗО-ШД/1633 от 05.05.2021г. ТУ Росимущества в Астраханской области сообщило, что направит запросы в федеральные учреждения о возможности принятия ими в оперативное управление недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> и в дальнейшем сообщит о принятом решении.

Письмом от ЮЛ 1.2021г. № ЕМ-ЗЗ-13/2968-ДР Астраханьстат вторично обратился в ТУ Росимущества в Астраханской области о сообщении принятого решения.

Длительное непринятие ответчиком от заявителя указанного недвижимого имущества в казну Российской Федерации послужило основанием для обращения Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия (Астраханьстата ) в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании пункта 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, суд пришел к выводу о наличии у заявителя права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

При этом суд учитывает, что у заявителя отсутствует необходимость в использовании спорного недвижимого имущества для осуществления своей деятельности и нахождение данного имущества в оперативном управлении накладывает на заявителя дополнительное бремя по его содержанию, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятии, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

ТУ Росимущества в Астраханской области в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 27.02.2009 N 49, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий, непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Астраханской области, выраженное в непринятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества, не используемого заявителем, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Поскольку Астраньстат имеет право на отказ от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и передачу его в казну Российской Федерации ввиду неиспользования его в соответствии с целями деятельности заявителя, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия ТУ Росимущества в Астраханской области, обладающего соответствующими полномочиями по принятию спорного имущества в казну Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя о возложении на ответчика обязанности прекратить право оперативного управления Астраханьстата и принять в государственную казну нежилое помещение общей площадью 89,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>, V-VII (кадастровый номер 30:10:110308:1296) обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Данные выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2021 N 306-ЭС21-971, от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, от 28.04.2017 N 306-КГ17-4810, от 14.12.2015 N 307-КГ15-15650, а также в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 06.12.2021 г. N Ф06-10650/2021 по делу N А12-12673/2021 и от 22.02.2022 г. N Ф06-14315/2021 по делу N А12-13407/2021.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области по непринятию в государственную казну Российской Федерации нежилого помещения, находящегося в оперативном управлении Астраханьстата, расположенного по адресу: <...>, V-VII (кадастровый номер 30:10:110308:1296), общей площадью 89,6 кв. м. незаконным.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области прекратить право оперативного управления Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия и принять в государственную казну нежилое помещение общей площадью 89,6 кв. м., расположенного по адресу: <...>, V-VII (кадастровый номер 30:10:110308:1296), общей площадью 89,6 кв. м.,

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

А.Н. Аюпова