Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А57-2803/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-2803/2024
24 апреля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23.04.2024

Полный текст решения изготовлен 24.04.2024

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышиным А.О., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Хвалынского муниципального района Саратовской области в лице администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области,

к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, Саратовская область, Хвалынский район, г.Хвалынск,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Вера», ИНН <***>, ОГРН <***>, Саратовская область, Хвалынский район, г.Хвалынск,

Третье лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов,

о признании договора аренды недействительным

при участии:

от истца - ФИО1 (удостоверение обозревалось),

от ответчика - ФИО2 дов. от 05.06.2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Хвалынского муниципального района Саратовской области в лице администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, к Обществу с ограниченной ответственностью «Вера» с заявлением, в котором просит суд:

«1. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 02.10.2023 недвижимого имущества: - центробежный насос, котел КСВа-0,6З Гн 2 шт., асинхронный насос АИР 80В49З 2 шт„ насос ВКС 1/16А-У2 2 шт., горелка ГКФ 0,85 П 2 шт., нежилое здание (котельная с гаражом), кадастровый номер 64:37:141613:184, общей площадью 82,7 кв.м. внутренняя развязка газораспределительных сетей, общей протяженностью 27,9 м., d = 89*3,5 — 15,1 м.; - 4,2 м.; d 42*3 - м.; d 26*3-4 м.;

центробежный насос, котел ICIREX-140, котел водогрейный REX 140 горелка GAS Н 150/2 2 шт., насос CP-G 80 2770/A/BAQE/7.5 З шт., асинхронный насос 4АМ 180М2Ж У2 1 шт., нежилое одноэтажное здание — ГРП, кадастровый номер 64:37:140801:291,06щей площадью 9,6 кв.м. в комплексе с технологическим оборудованием и ТМЦ,. регулятор РДБК -1-50, не-жилое здание (блочная котельная), кадастровый номер 64:37:140801 :28, общей площадью 66,4 кв.м., внутренняя развязка газораспределительных сетей, общей протяженностью 22,8 м.: d 108*4 — 9,6 м.; d 57*3,5 — 1,4 м.; d 48*3,5 — 2,4 м.; d — 5,8 м.; d — 3,6 м., нежилое здание (ЦТП), кадастровый номер 64:37:140801:29, общей площадью 133,7 кв.м.;- внутренняя развязка газорегуляторного пункта, общей протяженностью 23,3 м.: d 28*3 — м.; - 14,2 м.; d 89*4 - м.; d 159 - 1,6 м.; - сооружение наружный газопровод низкого давления -d 159*4,5, протяженностью 11м.., адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, к блочной котельной по ул. Заводская, д.4 А; - сооружение (тепловые сети) протяженностью 1,695 пл., адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, от ЦТП (д.4 А по улице Заводская) до жилых домов по ул. Заводская», предназначенное для обеспечения теплоснабжением многоквартирных домов, находящихся на территории Алексеевского муниципального образования, заключенный между администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Вера».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав обществом с ограниченной ответственностью «Вера» возвратить администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области - центробежный насос, котел КСВа-0,6З Гн 2 шт., асинхронный насос АИР 80В49З 2 щт„ насос ВКС 1/16А-У2 2 шт., горелка ГКФ 0,85 П 2 шт., нежилое здание (котельная с гаражом), кадастровый номер 64:37:141613:184, общей площадью 82,7 кв.м. внутренняя развязка газораспределительных сетей, общей протяженностью 27,9 м., d = 89*3,5 — 15,1 м.; - 4,2 м.; d 42*3 - м.; d 26*3-4 м.;

- центробежный насос, котел ICIREX-140, котел водогрейный REX 140 горелка GAS Н 150/2 2 шт., насос CP-G 80-2770/A/BAQE/7.5 З шт., асинхронный насос 4АМ 180М2Ж У2 1 шт., нежилое одноэтажное здание — ГРП, кадастровый номер 64:37:140801:291,06щей площадью 9,6 кв.м. в комплексе с технологическим оборудованием и ТМЦ,. регулятор РДБК -1-50, не-жилое здание (блочная котельная), кадастровый номер 64:37:140801:28, общей площадью 66,4 кв.м., внутренняя развязка газораспределительных сетей, общей протяженностью 22,8 м.: d 108*4 — 9,6 м.; d 57*3,5 — 1,4 м.; d 48*3,5 — 2,4 м.; d — 5,8 м.; d — 3,6 м., нежилое здание (ЦТП), кадастровый номер 64:37:140801:29, общей площадью 133,7 кв.м.; - внутренняя развязка газорегуляторного пункта, общей протяженностью 23,3 м.: d 28*3 — м.; - 14,2 м.; d 89*4 - м.; d 159 - 1,6 м.; - сооружение наружный газопровод низкого давления -d 159*4,5, протяженностью 11м.., адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, к блочной котельной по ул. Заводская, д.4 А; - сооружение (тепловые сети) протяженностью 1,695 пл., адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, от ЦТП (д.4 А по улице Заводская) до жилых домов по ул. Заводская», предназначенное для обеспечения теплоснабжением многоквартирных домов, находящихся на территории Алексеевского муниципального образования».

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен, предоставил отзыв на иск в котором просит отказать в заявленных исковых требованиях.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что Прокуратурой города Хвалынскап проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что 02.10.2023 между администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Вера» заключен договор о передаче в аренду муниципального имущества.

Согласно п. 1.1 договора и приложения №1 предметом договора являются объекты теплоснабжения:

центробежный насос, котел КСВа-0,63 Гн 2 шт., асинхронный насос АИР 80В493 2 щт„ насос ВКС 1/16А-У2 2 шт., горелка ГКФ 0,85 П 2 шт., нежилое здание (котельная с гаражом), кадастровый номер 64:37:141613:184, общей площадью 82,7 кв.м. внутренняя развязка газораспределительных сетей, общей протяженностью 27,9 м., d = 89*3,5 — 15,1 м.; <357*3,5- 4,2 м.; d 42*3 - м.; d 26*3-4 м.;

Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, ул. Заводская,- д.4 А, а именно: центробежный насос-котел ICIREX 140-котел водогрейный REX 140 горелка GAS H 150/2 2 шт., насос CP-G 80-2770/A/BAQE/7.5 3 шт., асинхронный насос 4АМ 180М2Ж У2 1 шт., нежилое одноэтажное здание ГРП, кадастровый номер 64:37:140801:291,Общей площадью 9,6 кв.м. в комплексе с технологическим оборудованием и ТМЦ,. регулятор РДБК -1-50, нежилое здание (блочная котельная), кадастровый номер 64:37:140801 :28, общей площадью 66,4 кв.м., внутренняя развязка газораспределительных сетей, общей протяженностью 22,8 м.: d 108*4 - 9,6 м.; d 57*3,5 — 1,4 м.; d 48*3,5 — 2,4 м.; d — 5,8 м.; d — 3,6 м., нежилое здание (ЦТП), кадастровый номер 64:37:140801:29, общей площадью 133,7 кв.м.;

- внутренняя развязка газорегуляторного пункта, общей протяженностью 23,3 м.: d 28*3 — м.; - 14,2 м.; d 89*4 - м.; d 159 - 1,6 м.;

сооружение наружный газопровод низкого давления -d 159*4,5, протяженностью 11м.., адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, к блочной котельной по ул. Заводская, д.4 А;

сооружение (тепловые сети) протяженностью 1,695 пл., адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, от ЦТП (д.4 А по улице Заводская) до жилых домов по ул. Заводская», предназначенное для обеспечения теплоснабжением многоквартирных домов, находящихся на территории Алексеевского муниципального образования.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, указанное имущество находится в собственности Хвалынского муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422).

В соответствии с ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса 'Российской Федерации, законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Таким образом, Федеральным законом «О теплоснабжении» введены ограничения оборотоспособности централизованных систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

С учётом того, что дата ввода в эксплуатацию котельной не'определена, право пользования ей могло быть передано исключительно по концессионному соглашению.

В нарушение указанных норм закона котельная, находящаяся в муниципальной собственности, передана ООО «Вера» по договору аренды без проведения конкурса.

Вместе с тем органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления в аренду таких объектов без проведения торгов, подают в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на предоставление преференции.

При рассмотрении таких заявлений о даче согласия на предоставление преференций антимонопольный орган оценивает, соответствуют ли мероприятия, осуществляемые хозяйствующими субъектами (в отношении которых органами власти имеются намерения предоставить преференцию) в процессе их хозяйственной деятельности целям предоставления преференции.

Как установлено прокуратурой города Хвалынска, администрация Хвалынского муниципального района в УФ АС России по Саратовской области с заявлением о даче согласия на предоставление преференции 000 «Вера» не обращалась.

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» указано, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Таким образом, с момента вступления в силу ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды на новый срок без проведения торгов, в том числе заключение дополнительных соглашений, увеличивающих срок действия данных договоров, является нарушением требований, предусмотренных названной нормой (определение Верховного суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 306-КГ17-4881).

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) и ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными н редприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установившей. полномочия прокурора на оспаривание сделок с участием в той или иной мере муниципальных образований, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной муниципальным учреждением (Постановление Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 № Ю627/08 по делу № А75-5602/2007).

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании статьи 12 ГК РФ является одним из способов зашиты нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требования

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 02.10.2023 недвижимого имущества: - центробежный насос, котел КСВа-0,6З Гн 2 шт., асинхронный насос АИР 80В49З 2 шт„ насос ВКС 1/16А-У2 2 шт., горелка ГКФ 0,85 П 2 шт., нежилое здание (котельная с гаражом), кадастровый номер 64:37:141613:184, общей площадью 82,7 кв.м. внутренняя развязка газораспределительных сетей, общей протяженностью 27,9 м., d = 89*3,5 — 15,1 м.; - 4,2 м.; d 42*3 - м.; d 26*3-4 м.;

центробежный насос, котел ICIREX-140, котел водогрейный REX 140 горелка GAS Н 150/2 2 шт., насос CP-G 80 2770/A/BAQE/7.5 З шт., асинхронный насос 4АМ 180М2Ж У2 1 шт., нежилое одноэтажное здание — ГРП, кадастровый номер 64:37:140801:291,06щей площадью 9,6 кв.м. в комплексе с технологическим оборудованием и ТМЦ,. регулятор РДБК -1-50, не-жилое здание (блочная котельная), кадастровый номер 64:37:140801 :28, общей площадью 66,4 кв.м., внутренняя развязка газораспределительных сетей, общей протяженностью 22,8 м.: d 108*4 — 9,6 м.; d 57*3,5 — 1,4 м.; d 48*3,5 — 2,4 м.; d — 5,8 м.; d — 3,6 м., нежилое здание (ЦТП), кадастровый номер 64:37:140801:29, общей площадью 133,7 кв.м.;- внутренняя развязка газорегуляторного пункта, общей протяженностью 23,3 м.: d 28*3 — м.; - 14,2 м.; d 89*4 - м.; d 159 - 1,6 м.; - сооружение наружный газопровод низкого давления -d 159*4,5, протяженностью 11м.., адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, к блочной котельной по ул. Заводская, д.4 А; - сооружение (тепловые сети) протяженностью 1,695 пл., адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, от ЦТП (д.4 А по улице Заводская) до жилых домов по ул. Заводская», предназначенное для обеспечения теплоснабжением многоквартирных домов, находящихся на территории Алексеевского муниципального образования, заключенный между администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Вера».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав обществом с ограниченной ответственностью «Вера» возвратить администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области - центробежный насос, котел КСВа-0,6З Гн 2 шт., асинхронный насос АИР 80В49З 2 щт., насос ВКС 1/16А-У2 2 шт., горелка ГКФ 0,85 П 2 шт., нежилое здание (котельная с гаражом), кадастровый номер 64:37:141613:184, общей площадью 82,7 кв.м. внутренняя развязка газораспределительных сетей, общей протяженностью 27,9 м., d = 89*3,5 — 15,1 м.; - 4,2 м.; d 42*3 - м.; d 26*3-4 м.;

- центробежный насос, котел ICIREX-140, котел водогрейный REX 140 горелка GAS Н 150/2 2 шт., насос CP-G 80-2770/A/BAQE/7.5 З шт., асинхронный насос 4АМ 180М2Ж У2 1 шт., нежилое одноэтажное здание — ГРП, кадастровый номер 64:37:140801:291,06щей площадью 9,6 кв.м. в комплексе с технологическим оборудованием и ТМЦ,. регулятор РДБК -1-50, не-жилое здание (блочная котельная), кадастровый номер 64:37:140801:28, общей площадью 66,4 кв.м., внутренняя развязка газораспределительных сетей, общей протяженностью 22,8 м.: d 108*4 — 9,6 м.; d 57*3,5 — 1,4 м.; d 48*3,5 — 2,4 м.; d — 5,8 м.; d — 3,6 м., нежилое здание (ЦТП), кадастровый номер 64:37:140801:29, общей площадью 133,7 кв.м.; - внутренняя развязка газорегуляторного пункта, общей протяженностью 23,3 м.: d 28*3 — м.; - 14,2 м.; d 89*4 - м.; d 159 - 1,6 м.; - сооружение наружный газопровод низкого давления -d 159*4,5, протяженностью 11м.., адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, к блочной котельной по ул. Заводская, д.4 А; - сооружение (тепловые сети) протяженностью 1,695 пл., адрес местонахождения: Саратовская область, Хвалынский район, п. Алексеевка, от ЦТП (д.4 А по улице Заводская) до жилых домов по ул. Заводская», предназначенное для обеспечения теплоснабжением многоквартирных домов, находящихся на территории Алексеевского муниципального образования».

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья арбитражного суда

Саратовской области К.А.Елистратов