Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А16-3143/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3143/2023
г. Биробиджан
22 мая 2024 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Козыревой М. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алёшиной Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах Российской Федерации и Еврейской автономной области в лице департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гермес» (г. Благовещенск Амурской области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» (с. Ленинское Еврейской автономной области, ОГРН<***> ИНН <***>)

о признании недействительными: пункта 2.4 контракта от 22.07.2022 № 0378300011722000064, заключенного между областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» и обществом с ограниченной ответственностью «Гермес» в части фразы «оплата каждой партии товара, определенной в заявке, производится заказчиком на основании счета, предоставленного поставщиком, в течение 10 (десять) рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке»; пункта 2.4 контракта от 22.07.2022 № 0378300011722000065 заключенного между областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» и обществом с ограниченной ответственностью «Гермес» в части фразы «оплата каждой партии товара, определенной в заявке, производится заказчиком на основании счета, предоставленного поставщиком, в течение 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке»;

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Еврейской автономной области (далее – истец, прокуратура) в интересах Российской Федерации и Еврейской автономной области в лице департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее - департамент) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее – ответчик, общество), к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» (далее – ответчик, учреждение) о признании недействительными: пункта 2.4 контракта от 22.07.2022 № 0378300011722000064, заключенного между областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» и обществом с ограниченной ответственностью «Гермес» в части фразы «оплата каждой партии товара, определенной в заявке, производится заказчиком на основании счета, предоставленного поставщиком, в течение 10 (десять) рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке»; пункта 2.4 контракта от 22.07.2022 № 0378300011722000065 заключенного между областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» и обществом с ограниченной ответственностью «Гермес» в части фразы «оплата каждой партии товара, определенной в заявке, производится заказчиком на основании счета, предоставленного поставщиком, в течение 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке».

Истец представил уточненные требования, в котором просил признать недействительными: пункт 2.4 контракта от 22.07.2022 № 0378300011722000064, заключенного между областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» и обществом с ограниченной ответственностью «Гермес» в части фразы «оплата каждой партии товара, определенной в заявке, производится заказчиком на основании счета, предоставленного поставщиком, в течение 10 (десять) рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке»; пункт 2.4 контракта от 22.07.2022 № 0378300011722000065 заключенного между областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» и обществом с ограниченной ответственностью «Гермес» в части фразы «оплата каждой партии товара, определенной в заявке, производится заказчиком на основании счета, предоставленного поставщиком, в течение 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке», а также уточнил, что заявление подано в интересах Еврейской автономной области в лице департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области.

ООО «Гермес» в отзыве сообщил, что истцом не предъявлены доказательства нарушения прав и интересов третьих лиц положениями пункта 2.4 контрактов № 0378300011722000064 от 22 июля 2022 года и № 0378300011722000065 от 22 июля 2022 года. ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» фактически исполняло положения пункта 2.4 контрактов в соответствии с действующим законодательством, то есть производила оплаты за полученные от ООО «Гермес» продукты питания в срок не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке товара, что еще раз подтверждает обстоятельства отсутствия нарушения прав Российской Федерации или департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области, в интересах которых выступает истец. ООО «Гермес» заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Определением от 06.02.2024 судебное разбирательство назначено на 27.02.2024.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Данное уточнение принимается арбитражным судом, так как заявлено уполномоченным представителем истца, не противоречит закону, не нарушает права других лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» и ООО «Гермес» по результатам электронного аукциона заключен контракт № 0378300011722000064 от 22.07.2022 на поставку продуктов питания (бакалея лот № 2) на 2 полугодие 2022 года для нужд ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» (ИКЗ:222790400090679040100101040010000244).

Согласно пункту 2.4 контракта оплата каждой партии товара, определенной в заявке, производится заказчиком на основании счета, предоставленного поставщиком, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке.

По результатам проведенного электронного аукциона 22.07.2022 между этими же сторонами заключен контракт № 0378300011722000065 на поставку продуктов питания (повидло яблочное) на 2 полугодие 2022 года для нужд ОГБУЗ «Ленинская центральная районная больница» (ИКЗ:222<***> 79040100100790011039244).

Согласно пункту 2.4 данного контракта оплата каждой партии товара, определенной в заявке, производится заказчиком на основании счета, предоставленного поставщиком, в течение 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке.

Полагая, что при заключении контрактов нарушены требования законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании пункта 2.4 контрактов недействительным.

На основании части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ).

Основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 ГК РФ (статья 765 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 1 статьей 8 Закона № 44-ФЗ установлен следующий принцип обеспечения конкуренции: контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт в обязательном порядке должны быть включены условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

При этом, на основании части 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1. иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2. оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3. в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4. Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Определенные в спорных контрактах сроки оплаты товара в течение 15 (пятнадцати) и 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке не отвечают требованиям закона.

С учетом данных обстоятельств пункты 2.4 контрактов от 22.07.2022 № 0378300011722000064 и №0378300011722000065 незаконны.

Согласно пункту 1 и пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

На основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В соответствии с пунктом 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Оспариваемые пункты контрактов заключены с нарушением норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, суд приходит к выводу о ничтожности спорных сделок, как нарушающих установленный законом, явно выраженный запрет, права третьих лиц и публичные интересы.

При таких обстоятельствах, требования истца суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Прокуратура обратилась в суд с иском 26.10.2023, подписание контракта состоялось 22.07.2022, таким образом, ходатайство о пропуске срока исковой давности удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина за рассмотрение иска о признании сделки недействительной составляет 6 000 рублей, которая по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчиков в равных долях и подлежит взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

принять уточненные требования прокуратуры Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Исковые требования прокуратуры Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах Еврейской автономной области в лице департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить полностью.

Признать недействительными: пункт 2.4 контракта от 22.07.2022 № 0378300011722000064, заключенного между областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» и обществом с ограниченной ответственностью «Гермес» в части фразы «оплата каждой партии товара, определенной в заявке, производится заказчиком на основании счета, предоставленного поставщиком, в течение 10 (десять) рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке»; пункт 2.4 контракта от 22.07.2022 № 0378300011722000065 заключенного между областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» и обществом с ограниченной ответственностью «Гермес» в части фразы «оплата каждой партии товара, определенной в заявке, производится заказчиком на основании счета, предоставленного поставщиком, в течение 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке».

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ленинская центральная районная больница» (с. Ленинское Еврейской автономной области, ОГРН<***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (г. Благовещенск Амурской области, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

М.А. Козырева