Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А83-1946/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1946/2020
18 сентября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖНИВА»

Заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

при участии третьего лица:

- Администрация г. Ялты,

- Служба государственного строительного надзора Республики Крым,

о признании незаконным решения,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2019 № б/н;

от заинтересованного лица – не явился;

от третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «ЖНИВА» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным решение Государственного комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе государственной регистрации права собственности за ООО «Жнива» на объект недвижимого имущества- нежилое здание, трансформаторная подстанция с кадастровым номером: 90:25:010109:4994, расположенный по адресу: РФ, <...> а, оформленное сообщением Государственного комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 13.11.2019 г. № 90/016/165/2019-2763;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенные нарушения прав ООО «Жнива» путем осуществления действий по государственной регистрации права собственности за ООО «Жнива» на объект недвижимого имущества- нежилое здание, трансформаторная подстанция с кадастровым номером: 90:25:010109:4994, расположенный по адресу: РФ, <...> а, оформленное сообщением Государственного комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 13.11.2019 г. № 90/016/165/2019-2763в пятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Определением от 19.02.2020 суд принял заявление к производству и назначил дату предварительного судебного заседание.

10.03.2020 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения дела судом был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Администрация г. Ялты, Служба государственного строительного надзора Республики Крым.

В судебное заседание, состоявшееся 11.09.2020, от заинтересованного лица, третьих лиц явку своих уполномоченных представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомил.

Суд считает возможным в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривать заявление в отсутствие сторон, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения искового заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11.09.2020 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

13.11.2019 сообщением № 90/016/165/2019-2763 Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в осуществлении государственной регистрации права отказано.

Основанием для отказа послужило - Отсутствие подтверждения из Службы государственного строительного надзора, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым и Государственного архива о выдаче сертификата от 27.12.2011 г серия КР №16411114502 и как следствие - невозможность подтвердить его подлинность; Не предоставление оригинала правоустанавливающего документа на земельный участок - договора аренды от 17.12.2004г.; Отсутствия в ЕГРН сведений о нежилом здании общей площадью 51,3 кв.м., расположенном по адресу: <...>.

Не согласившись с отказом в регистрации права на недвижимое имущество, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 данной статьи отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от 16.11.2016 № 2432-р, переданы уполномоченному органу - Госкомрегистру, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №164.

Распоряжением Правительства РФ от 19.12.2018 № 2832-р утверждено дополнительное соглашение к Соглашению, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 № 2432-р о продлении срока полномочий Госкомрегистра.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от 13.07.2016 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Госкомрегистр является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав, ведению Единого государственного реестра недвижимости и предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии со статьей 1 Закона №218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, согласно пункту 4 статьи 1 Закона №218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как усматривается из материалов дела, 01.08.2019 в Госкомрегистр поступило заявление № 90/016/165/2019-2763 о государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: Россия, <...>.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

13.08.2019 Госкомрегистром принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации в соответствии с пунктами 5, 6, 10 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ до 12.11.2019 по следующим причинам.

1) К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ).

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. Согласно п. 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Между тем, на государственную регистрацию права собственности заявителем в качестве документа-основания представлен Сертификат от 27.12.2011 серия КР №16411114502, выданный Инспекцией ГАСК в Автономной Республике Крым, удостоверяющий соответствие законченного строительством объекта — Пансионат с лечением оздоровительного профиля (реконструкция детского сада) (Первая очередь строительства — здание трансформаторной подстанции).

Правовая экспертиза проводится посредством проверки в том числе факта издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений путем направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт (п. 10 ст. 29 Закона). Согласно письмам Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 29.03.2019 №01-15/3408/1 и Службы государственного строительного надзора от 27.03.2019№1106/2000, Служба не является правопреемником Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым (далее - Инспекция ГАСК), документами государственных органов Украины не обладает, архивами не располагает. Информацией о местонахождении архивов Инспекции ГАСК Служба также не владеет.

В соответствии с ст. 22 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» архивные документы, находящиеся на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и являвшиеся собственностью Украины, с этого дня являются собственностью соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Согласно письму Государственного архива от 15.04.20149 №Т-1802 Инспекция ГАСК не является источником комплектования Государственного архива. Документы на хранение в Государственный архив не поступали, информацией о местонахождении/ документов. Государственный архив не располагает.

Таким образом, у органа государственной регистрации отсутствовала возможность подтвердить подлинность представленного Сертификата, выданного Инспекцией ГАСК, что препятствует проведению государственной регистрации.

Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 № 49074) (далее — Административный регламент) определен стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги.

Согласно пп. 1 п. 218 Административного регламента при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор прав вправе, а при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений (часть 9 статьи 29 Закона № 218-ФЗ), в частности: формирует и направляет в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления, организации (органы) по учету объектов недвижимости, органы по учету государственного и муниципального имущества, другие органы и организации, располагающие сведениями (документами), необходимыми для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, запросы для получения недостающих или проверки вызывающих сомнение сведений.

Согласно части 8 статьи 29 Закона № 218-ФЗ в случае, если государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостановлены по причине непредставления необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом регистрации прав посредством межведомственных запросов, заявитель уведомляется о его праве представить такие документы по собственной инициативе.

Кроме того, стороне разъяснена часть 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ согласно которой приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Государственный регистратор в соответствии с Законом № 218-ФЗ, Административным регламентом обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений.

Таким образом, государственный регистратор принял все надлежащие меры для получения дополнительных документов.

Пунктом 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ от 30.11.2016 предусмотрено исключение, когда непредставление органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации может повлечь отказ в предоставлении заявителю государственной услуги, когда соответствующим органом предоставлен ответ об отсутствии у него запрашиваемых сведений.

В качестве документа основания - правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости представлена копия договора аренды от 17.12.2004.

В соответствии с п.3 статьей 21 Закона № 218-ФЗ установлены требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело.

Согласно части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Однако заявителем на государственную регистрацию права собственности не представлен оригинал правоустанавливающего документа на земельный участок (договор аренды от 17.12.2004 года), что не соответствует вышеуказанным условиям подачи документов в соответствии со статьей 21 Закона № 218-ФЗ.

В течение срока приостановления причины, препятствующие проведению государственной регистрации, устранены не были.

13.11.2019Госкомрегистром принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности в соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ.

Непредставление для государственной регистрации права собственности подлинника договора аренды от 17.12.2004 является основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации права.

Также суд, отмечает, Нахождение земельного участка в зоне 90.25.2.91 может быть подтверждено расширенной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:25:010109:413, расположенный по адресу: <...>, не зарегистрировано, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования на момент принятия решения об отказе в осуществлении государственной регистрации права отсутствовал.

15.04.2020 на основании поступившего в адрес Госкомрегистра постановления Администрации города Ялты «Об установлении категории земель и видов разрешенного использования земельных участков» № 421-п от 21.02.2020 Госкомрегистром были внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка установлен - санаторная деятельность (9.2.1).

По состоянию на 06.03.2020 согласно, актуальным сведениям ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:25:010109:413, расположенный по адресу: <...>, не зарегистрировано, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования отсутствовал.

Суд приходит к выводу, что принятое сообщение об отказе в государственной регистрации законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами действующего законодательства в связи с тем, что порядок проведения правовой оценки документов Госкомрегистром нарушен не был.

На основании изложенного, суд считает доводы заявителя изложенные в обоснование своих требований несостоятельными.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ЖНИВА», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко