Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А14-38/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-38/2019
г.Воронеж
20 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива ВР» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о взыскании финансовых санкций за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за апрель 2018 года в размере 5 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – ведущего специалиста-эксперта отдела выездных проверок по доверенности №01-12/781 от 14.01.2019 (сроком до 31.12.2019),

от ответчика: ФИО3 – директора, выписка из ЕГРЮЛ,

у с т а н о в и л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива ВР» (далее – ответчик, ООО «Альтернатива ВР») о взыскании финансовых санкций за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за апрель 2018 года в размере 5 000 рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылался на то, что ответчик надлежащим образом исполнил обязанность по предоставлению сведений о застрахованных лицах заявителю.

Руководствуясь статьями 136, 137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные позиции по делу.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 13.05.2019 объявлялся перерыв до 20.05.2019.

Из материалов дела следует, что ООО «Альтернатива ВР», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, направило в орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за апрель 2018 года на 10 застрахованных лиц в установленный срок (15.05.2018), однако указанные сведения были направлены по почтовому адресу: 394026, г. Воронеж (как усматривается из почтового чека от 15.05.2018), что не соответствует юридическому и почтовому адресу Управления Пенсионного фонда: 394036, <...> (согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ).

Как следует из пояснений представителя ответчика и материалов дела, почтовое отправление, содержащее вышеуказанные сведения, вернулось обратно в адрес ООО «Альтернатива ВР» 04.06.2018. В тот же день (04.06.2018) данные сведения о застрахованных лицах с типом «исходная» за апрель 2018 были повторно направлены ответчиком в адрес органа Пенсионного фонда: 394026, г. Воронеж (как усматривается из почтового чека от 04.06.2018 с почтовым идентификатором 39403001424790), перенаправлены отделением почтовой связи на верный адрес и получены Управлением Пенсионного фонда 06.06.2018 по адресу: 394036, г. Воронеж (как усматривается из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39403001424790).

По факту данного нарушения Управлением Пенсионного фонда был составлен акт от 26.07.2018 № 046S18180012013 и принято решение № 046S1918004049 от 06.09.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ООО «Альтернатива ВР» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2. ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

В связи с неисполнением вышеуказанного решения в добровольном порядке в адрес ООО «Альтернатива ВР» 05.10.2018 было выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 046S01180022803, в соответствии с которым ответчику было предложено уплатить образовавшуюся задолженность в срок до 23.10.2018.

14.11.2018 Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в размере 5 000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых, для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за апрель 2018.

20.11.2018 Арбитражным судом Воронежской области был выдан судебный приказ по делу № А14-24126/2018 на взыскание с ООО «Альтернатива ВР» в пользу Управления Пенсионного фонда финансовых санкций в размере 5 000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах за апрель 2018 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 5000 руб., предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также 1000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 10.12.2018 по делу № А14-24126/2018 судебный приказ был отменен в связи с поступившими в суд 04.12.2018 возражениями должника.

28.12.2019 Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах за апрель 2018 года, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в сумме 5 000 руб., направив указанное заявление посредством почтовой связи.

Как следует из представленного ООО «Альтернатива ВР» в материалы дела отзыва на заявление, а также из пояснений представителя ответчика в судебном заседании 13.05.2019, Общество возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что сведения о застрахованных лицах за апрель 2018 года были направлены им в установленный срок (15.05.2018) почтовым отправлением с почтовым идентификатором РПО №3943001412193, при этом отправленные посредством почтовой связи сведения о застрахованных лицах заявителем не получены и возвращены отделением почтовой связи обратно отправителю (ООО «Альтернатива ВР») 04.06.2018. В этот же день (04.06.2018) те же самые сведения о застрахованных лицах повторно были направлены ответчиком в Управление Пенсионного фонда и получены последним 06.06.2018.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В силу ст. 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как следует из материалов проведенной Управлением Пенсионного фонда проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в нарушение приведенных положений п.2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, предусмотренные данным пунктом сведения за апрель 2018 года были представлены ответчиком в адрес Управления Пенсионного фонда (394036, <...>) посредством почтовой связи 04.06.2018, то есть с нарушением установленного срока.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения ответчика решением № 046S19180014049 от 06.09.2018 к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ. При этом размер финансовых санкций, исчисленный в соответствии с положениями данной нормы в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, составил 5 000 руб.

При оценке наличия в действиях ответчика состава вменяемого ему правонарушения, суд учитывает следующее.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Из представленной выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что ООО «Альтернатива ВР» зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Воронеже. Исходя из чего, соответствующая отчетность по форме СЗВ-М должна представляться ответчиком в указанный орган Пенсионного фонда РФ.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств и пояснений представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 первоначально были направлены ответчиком, хотя и своевременно (15.05.2018), но не по юридическому адресу заявителя (юридический адрес заявителя: 394036, <...>, а сведения направлены по адресу: 394026, <...>). кроме того, из представленного ответчиком Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №3943001412193 усматривается, что в качестве отправителя и получателя почтовой корреспонденции указано ООО «Альтернатива ВР». Поскольку почтовый конверт ответчиком не представлен, установить характер допущено при направлении данной корреспонденции ошибки, которая привела к возврату почтовой корреспонденции в адрес отправителя, не представляется возможным.

Одновременно учитывая, что содержащиеся в указанном почтовом отправлении сведения о застрахованных лицах были направлены Обществом в УПФ России в г. Воронеже не по юридическому адресу заявителя, основания полагать, что страхователем надлежащим образом была исполнена обязанность по представлению отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2018 года у суда отсутствуют.

Поскольку спорные сведения были повторно направлены ответчиком по тому же адресу 04.06.2018, перенаправлены отделением почтовой связи на верный адрес и получены Управлением Пенсионного фонда 06.06.2018, суд считает, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения ООО «Альтернатива ВР» к ответственности, установленной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, правильность расчета суммы штрафа ответчиком не оспаривается.

Одновременно, суд учитывает, что при взыскании штрафа в судебном порядке, оценке подлежит, в том числе, правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе, смягчающих ответственность страхователя.

С учетом того, что положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в том числе, с учетом вступивших в силу с 01.01.2017 дополнений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении Управлением Пенсионного фонда оспариваемого решения необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при проверке законности и обоснованности решения органа Пенсионного фонда обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает незначительность пропуска установленного законом срока представления сведений в орган Пенсионного фонда РФ, добросовестное поведение страхователя, направленное на исполнение возложенных на него обязательств по представлению отчетности, неумышленный характер совершенного правонарушения, отсутствие существенного ущерба (вреда), причиненного государственным или общественным интересам; отсутствие у ответчика задолженности по страховым взносам (что Управлением Пенсионного фонда не опровергнуто).

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с ответчика финансовых санкций за нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах за апрель 2018 года до 300 руб.

На основании вышеизложенного с ООО «Альтернатива ВР» следует взыскать финансовые санкции за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за апрель 2018 года в размере 300 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части следует отказать.

Учитывая результат рассмотрения дела, а также то, что при обращении в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций заявителем государственная пошлина не уплачивалась, поскольку органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, ООО «Альтернатива ВР» в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ является плательщиком государственной пошлины.

При этом размер государственной пошлины, подлежащей отнесению на ООО «Альтернатива ВР», исчисленный пропорционально размеру подлежащего взыскания с Общества штрафа, составит 120 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива ВР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) финансовые санкции за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за апрель 2018 года в размере 300 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива ВР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 120 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.А. Аришонкова