Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А65-5939/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-5939/2017

Дата принятия решения – 06 июня 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 31 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань (ИНН <***>, ОГРНИП 307169032400070) к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, выраженного в нерассмотрении заявления о согласовании эскизного проекта нестационарного торгового объекта в целях расположения его на земельном участке с кадастровым номером 16:50:060507:27 по ул. Даурская города Казани,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Исполнительного комитета муниципального образования города Казань,

при участии:

от заявителя – ФИО3 о доверенности от 09.01.2017,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 30.06.2016,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 23.03.2017,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд РТ с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее по тексту - ответчик, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Казани") о признании отказа в согласовании эскизного предложения по нестационарному торговому объекту, в целях расположения его на земельном участке с кадастровым номером 16:50:060507:27, выраженный в письме №15/08-01-2371 от 26.12.2016 незаконным, об обязании согласовать эскизное предложение по нестационарному торговому объекту, в целях расположения его на земельном участке с кадастровым номером 16:50:060507:27.

Определением суда от 23 марта 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казань (далее – третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя уточнил предмет заявленных требований и просил признать незаконным бездействие, выраженное в нерассмотрении заявления о согласовании эскизного проекта нестационарного торгового объекта в целях расположения его на земельном участке с кадастровым номером 16:50:060507:27 по ул.Даурская города Казани.

Уточнение предмета заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал уточненное требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Представил для приобщения к материалам дела Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17.02.2017 по делу №33а-2592/2017. Заявил ходатайство о возложении судебных расходов на себя независимо от результатов рассмотрения настоящего дела.

Представитель ответчика требование заявителя не признал. Против ходатайства заявителя об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины на себя независимо от результатов рассмотрения спора не возразил.

Из материалов дела следует, что ИП Тулисов О. Г. обратился в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Казани" с заявлением о согласовании эскизного проекта установки нестационарного торгового объекта.

Не получив ответа по существу на указанное заявление, полагая незаконным бездействие ответчика, выраженное в неисполнении обязанностей, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом из материалов дела установлено, ИП Тулисов О.Г. на основании договора купли – продажи от 25.11.2015 является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:060507:27, общей площадью 67 кв.м., расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Советский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2015 №16-16/001-16/095/003/2015-4930/2 (л.д. 10).

Согласно данному свидетельству и кадастровой выписке о земельном участке от 06.07.2015 разрешенным использованием земельного участка является нестационарные торговые объекты, размещаемые в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок размещения таких объектов (л.д. 10, 15).

С целью определения соответствия внешнего вида нестационарного торгового объекта требованиям градостроительных регламентов, муниципальным актам, определяющим архитектурно – градостроительный облик города, ИП ФИО2 в ноябре 2016 года обратился в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Казани" с заявлением о согласовании эскизного предложения установки нестационарного торгового объекта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 данного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письмом от 26.12.2016 №15/08-01-29271 Управление архитектуры и градостроительства г. Казани со ссылкой на решение Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 и на статью 29.1. Градостроительного устава города Казани сообщило, что готово вернуться к рассмотрению эскизного предложения установки нестационарного торгового объекта по ул. Даурская после включения представленного земельного участка в территориальную схему размещения таких объектов (л.д. 19).

Из указанного письма ответчика от 26.12.2016 №15/08-01-29271 следует, что заявление предпринимателя о согласовании эскизного проекта объекта фактически не рассмотрел, мотивировав тем, что земельный участок не включен в территориальную схему размещения таких объектов.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что рассмотрение заявления предпринимателя приостановлено до утверждения территориальной схемы размещения нестационарного объекта.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что размещение нестационарного торгового объекта планируется заявителем на земельном участке с разрешенным использованием – нестационарные торговые объекты, собственником которого является заявитель.

Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ устанавливает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Иное регулирование предусмотрено в отношении нестационарных объектов, размещаемых на земельных участках, находящихся в частной собственности.

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан от 26.02.2011 №34-ОД утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Татарстан схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок).

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что размещение и использование нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящегося в частной собственности, устанавливается собственником земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Татарстан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что федеральными законами не ограничены права собственников земельных участков по размещению на них нестационарных торговых объектов и установлению порядка их использования.

В данном случае заявитель обратился к ответчику с заявлением о согласовании эскизного проекта нестационарного торгового объекта, а не с заявлением о согласовании размещения нестационарного торгового объекта на принадлежащем самому заявителю земельном участке.

Ответ ответчика о готовности вернуться к рассмотрению эскизного проекта установки нестационарного торгового объекта после включения предоставленного земельного участка в территориальную схему размещения таких объектов, свидетельствует о нерассмотрении заявления по существу, поскольку предполагаемая к утверждению схема размещения нестационарных торговых объектов в городе Казани не может регулировать порядок установки нестационарного торгового объекта на земельном участке, не являющемся муниципальной собственностью.

Следовательно, в данном случае имеет место бездействие ответчика, выразившееся в нерассмотрении заявления предпринимателя по существу, что не соответствует требованиям закона.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что допущенное ответчиком бездействие не соответствует вышеприведенным нормам закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Ходатайство заявителя о возложении на себя судебных расходов по оплате государственной пошлины вне зависимости от результатов рассмотрения настоящего дела при отсутствии возражения представителя ответчика суд признает соглашением сторон о распределении судебных расходов в целях части 4 статьи 110 АПК РФ, согласно которой при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением. С учетом изложенного, судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выраженное в нерассмотрении заявления о согласовании эскизного проекта нестационарного торгового объекта в целях расположения его на земельном участке с кадастровым номером 16:50:060507:27 по ул. Даурская города Казани.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не позднее десятидневного срока со дня получения решения по настоящему делу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о согласовании эскизного проекта нестационарного торгового объекта в целях расположения его на земельном участке с кадастровым номером 16:50:060507:27 по ул. Даурская города Казани.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин