Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А29-9498/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9498/2018
27 ноября 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года, полный текст решения изготовлен 27 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Маклаковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (Управление Росреестра по Республике Коми Ухтинский межмуниципальный отдел) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании права муниципальной собственности на земельные участки,

при участии:

от истца: не явился,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 26.12.2017,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования городского округа «Ухта» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (Управление Росреестра по Республике Коми Ухтинский межмуниципальный отдел) о признании отказов от 28.06.2018г. №№11/020/003/2018-3009/1; 11/020/003/2018-3011/1; 11/020/003/20118-3013/1; 11/202/003/2018-3016/1; 11/020/003/2018-3039; 11/020/003/2018-3029; 11/020/003/2018-3020/1; 11/020/003/2018-3036-1; 11/020/003/2018-3035/1; 11/020/003/2018-3022/1; 11/020/003/2018-3025/1; от 27.06.2018г. №№11/020/003/2018-3032/1; 11/020/003/2018-3028/1; 11/020/003/2018-3015/1; 11/020/003/2018-3018/1; 11/020/003/2018-3021/1; 11/020/003/2018-3012/1; 11/020/003/2018-3038/1; 11/020/003/2018-3010/1; 11/020/003/2018-3034; 11/020/003/2018-3037; 11/020/003/2018-341 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (Управление Росреестра по Республике Коми Ухтинский межмуниципальный отдел) в государственной регистрации права собственности муниципального образования городского округа «Ухта» по 22 земельным участкам, незаконными и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (Управление Росреестра по Республике Коми Ухтинский межмуниципальный отдел) зарегистрировать право собственности муниципального образования городского округа «Ухта» на 22 земельных участка с кадастровыми номерами, согласно кадастровых представленных паспортов.

Ответчиком к судебному заседанию представлен отзыв от 09.10.2018 исх. № 03-19/11055, в котором Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми с исковыми требованиями не согласилось.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Истцом представлено суду заявление об уточнении исковых требований от 08.11.2018, которым Комитет просит признать право собственности муниципального образования городского округа Ухта на вышеуказанные земельные участки.

В соответствии со ст.49 АПК РФ Истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Учитывая, что при подаче заявления истец одновременно изменил предмет и основание исковых требований, уточнение к иску в силу ст.49 АПК РФ не может быть судом принято к рассмотрению.

Как указывает истец в своем исковом заявлении, в 2014 году прокуратурой города Ухты РК проводилась проверка состояния законности и эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере лесопользования.

По результатам данной проверки постановлением администрации МОГО Ухта от 29.02.2016 №504 земельные участки в количестве 22 участков были приняты в состав муниципальной казны муниципального образования городского округа Ухта.

Полгая, что вышеназванные земельные участки являются землями населенных пунктов с разрешенным использованием – городские леса, и находятся в границах городской черты МОГО Ухта, Комитет по управлению имуществом МОГО Ухта обратился в Управление Росреестра по Республике Коми с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на указанные земельные участки.

Проверив законность оснований регистрации в соответствии с полномочиями, предусмотренными абзацем 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", части 5 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации Управление Росреестра по РК (Ухтинский межмуниципальный отдел) уведомлениями от 27.06.2018 и 28.06.2018 отказало в государственной регистрации права муниципальной собственности отказало в государственной регистрации права собственности на земельные участки на основании ч.5 ст.26 Закона о регистрации, сославшись на отсутствие в постановлении Администрации МОГО Ухта от 29.02.2016 №504 сведений и оснований для отнесения земельных участков к муниципальной собственности, установленных ч.1 ст.19 ЗК РФ, ч.3 ст.3.1 ФЗ от 25.10.2001 №137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Предпринятые Управлением меры, направленные на устранение оснований для приостановления государственной регистрации, не устранили сомнений в наличии оснований для регистрации. В частности, полученные по запросу Управления выписки из реестра муниципальной собственности МОГО Ухта также не содержали оснований для возникновения права собственности.

Ссылаясь на незаконность уведомлений об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, несоответствие его требованиям действующего законодательства, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На момент принятия оспариваемого отказа вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 названной статьи).

Статьей 27 Закона N 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

- которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Перечень документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, возникающего при разграничении государственной собственности на землю, утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 N 307.

В соответствии с п. 1 указанного Постановления для осуществлении регистрации права собственности, возникающего при разграничении государственной собственности на землю необходимо представить заявление с указанием нормативного акта, в соответствии с которым осуществляется разграничение, а также представить копию акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания.

Как следует из материалов дела, в качестве основания для возникновения права собственности на спорный земельный участок указаны постановления от 29.02.2016 № 504, от 29.02.2016 №895. Однако указанные постановления не содержат оснований для отнесения вышеуказанных земельных участков к муниципальной собственности, не свидетельствуют о возникновении права муниципальной собственности на земельный участок. Земельным законодательством не предусмотрено принятие органом местного самоуправления решений о передаче земельных участков, находящихся в не разграниченной государственной собственности в состав казны муниципального образования.

Заявление, поданное на государственную регистрацию, не содержит указание на основание возникновения права муниципальной собственности на земельный участок, а также на нормативный акт, являющийся основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки.

При таких обстоятельствах Управлением правомерно отказано в государственной регистрации права собственности на земельные участки (11:20:061006:237; 11:20:0605001:844; 11:20:0603002:28; 11:20:0608008:226; 11:20:0601007:2428; 11:20:0605004:21; 11:20:0601008:242; 11:20:0801001:5397; 11:20:0901001:3898; 11:20:060806:333; 11:20:0606008:111; 11:20:0608005:1972; 11:20:0605003:97; 11:20:0604002:1343; 11:20:0604002:1340; 11:20:0601009:43; 11:20:0601009:42; 11:20:0604002:1341; 11:20:0605001:845; 11:20:0608005:1971; 11:20:0604002:1339; 11:20:0601008:241).

Требование истца об обязании ответчика зарегистрировать право собственности на земельные участки связано с требованием о признании недействительными отказов в государственной регистрации права, в связи с чем также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, ____, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья С.В. Маклакова