Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А43-32483/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-32483/2022

г.Нижний Новгород 20 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-599),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии о привлечении ООО "Спар Миддл Волга" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: ФИО1 (по доверенности от 19.09.2022 №50),

установил:

Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление, заявитель) просит привлечь к административной ответственности ООО "Спар Миддл Волга" (далее - ответчик, Общество) по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик в представленном отзыве на заявление и непосредственно в судебном заседании возразил против удовлетворения требования заявителя, указывая на отсутствие состава вменяемого правонарушения, на истечение срока привлечения к административной ответственности.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии указанного участника процесса по имеющимся в материалах дела документам.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела заместителем руководителя управления принято решение от 15.11.2021 №194 о проведении в отношении Общества в период с 18.11.2021 по 01.12.2021 плановой выездной проверки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Пунктом 13 названного решения Обществу указано на необходимость предоставления к началу проверки документов, поименованных в данном пункте решения.

Документы были представлены Обществом, результаты проверки оформлены актом плановой выездной проверки от 15.11.2021 №194.

По результатам проверки проверяющие пришли к выводу о том, что в период проведения проверки, с 18.11.2021 и по 14.12.2021, Обществом не в полном объеме были представлены документы, подтверждающие прослеживаемость пищевой продукции, отобранной в ходе проверки, а также технические документы, документы подтверждающие соответствие выпускаемой продукции требованиям нормативных документов с приложением доказательственных материалов к ним, в связи с чем оценить обеспечение прослеживаемости продукции и достоверное декларирование продукции собственного производства не представляется возможным.

По данному факту, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении от 21.01.2022 №42.

Заявление о привлечении Общества к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ направлено для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Статья 19.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективная сторона правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

По смыслу и содержанию статьи 19.33 КоАП РФ данной правовой нормой предусмотрена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не собственно за непредставление документов в ходе проведения проверки органом государственного контроля, а за невыполнение требований уполномоченного органа государственного контроля о представлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля в сфере технического регулирования. Следовательно, требование о представлении таковых документов должно быть прямо выражено органом государственного контроля, с указанием перечня истребуемых документов и срока их представления.

При этом запрашиваемые административным органом сведения или документы на момент проверки должны иметься в распоряжении у предпринимателя либо обязанность иметь их в наличии должна быть возложена на субъект правонарушения законом.

Субъектами административного правонарушения являются должностные лица, юридические лица, выступающие изготовителями, исполнителями (лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), продавцами.

Субъективная сторона административных правонарушений характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Как было указано выше пунктом 12 решения от 15.11.2021 №194 о проведении плановой выездной проверки установлен срок ее проведения - с 18.11.2021 по 01.12.2021.

Пунктом 13 названного решения Обществу указано на необходимость предоставления к началу проверки документов, поименованных в данном пункте решения документов.

Соответственно, истребуемые в соответствии с пунктом 13 решения документы Обществу надлежало представить к началу проверки, то есть в срок до 18.11.2021.

Каких-либо иных требований о предоставлении документов, с установленными в них более поздними сроками представления документов в материалы дела не представлено.

Соответственно довод административного органа о том, что Общество не исполнило обязанность по предоставлению документов в период проведения проверки с 18.11.2021 и вплоть до 14.12.2021 не может быть признан обоснованным.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ), согласно статье 4.5 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 №306-ЭС20-22244, "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2017)", утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017).

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, в рассматриваемом случае днем совершения вменяемого правонарушения является 19.11.2021 - день следующий за днем начала проверки, до которого следовало представить запрашиваемые документы.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об истечении срока привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом.

В соответствии с пунктом 6 пункта статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку этот срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в привлечении общества с ограниченной ответственностью "СПАР Миддл Волга" (ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская