Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А51-8647/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8647/2017
г. Владивосток
11 июля 2017 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ярмухаметова Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бутенко Е.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования "Краевой центр профессиональной подготовки" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к прокурору г. ФИО3 Приморского края о признании недействительным представления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – директор общества ФИО1, выписка из ЮГРЮЛ, паспорт;

от прокуратуры Приморского края - заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Приморского края ФИО2 по доверенности от 10.07.2017 № 8-346-2017, с/у,

установил:

автономная некоммерческая образовательная организация дополнительного профессионального образования «Краевой центр профессиональной подготовки» (далее – заявитель, Общество, АНОО ДПО «Краевой центр профессиональной подготовки") обратилась в арбитражный суд с заявлением к прокурору города Арсеньева Приморского края (далее – заинтересованное лицо, ответчик, Прокуратура) о признании недействительным представления от 17.01.2017 №7-7-2017/135 об устранении нарушений действующего законодательства.

В судебном заседании первой инстанции заявитель настаивал на своих требованиях. Ответчик просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением от 13.04.2017 дело было назначено к судебному разбирательству.

Поскольку прокуратура г. ФИО3 не является самостоятельным юридическим лицом, представление интересов по делу осуществляется прокуратурой Приморского края.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на необоснованность доводов представления относительно отсутствия у АНОО ДПО «Краевой центр профессиональной подготовки» полномочий по аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Также заявитель не согласен с доводами представления о том, что общество незаконно заверяет проведенную аттестацию голографическими марками собственного производства.

Прокуратура с заявленными требованиями не согласна по тексту представленного в материалы дела отзыва, считает, что обжалуемое представление внесено прокуратурой в рамках предоставленных полномочий, выводы, изложенные в нем, соответствуют фактическим обстоятельствам, имеющимся на момент проведения проверки, требования представления законны.

При исследовании материалов дела суд установил следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу части 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (часть 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Прокуратурой г. ФИО3 по обращению главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» ФИО4, поступившему 19.12.2016 из прокуратуры Первореченского района г.Владивостока, проведена проверка соблюдения АНОО ДПО «Краевой центр профессиональной подготовки» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Проверкой установлено, что АНОО ДПО «Краевой центр профессиональной подготовки» осуществляется деятельность по аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Кроме того, общество заверяет проведенную аттестацию голографическими марками собственного производства, используя на печати герб Приморского края.

Признав данные действия Общества незаконными, прокуратура внесла представление от 17.01.2017 № 7-7-2017 об устранении нарушений законодательства, которым заявителю предписано в течение месяца со дня его внесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения закона.

Не согласившись с вынесением представлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемого представления, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни и осуществляются, в том числе, при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2000 № 229 утверждена Инструкция о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что профессиональная гигиеническая подготовка может проводиться на базе организаций, имеющих лицензию на образовательную деятельность, осуществляющих профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию указанных выше категорий работников, а также непосредственно в организациях, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, при условии предоставления помещений и подбора групп однородных профессий (не менее десяти человек в группе).

Согласно пункту 2 Инструкции аттестация указанных выше категорий должностных лиц и работников организаций по результатам профессиональной гигиенической подготовки проводится в центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора в форме собеседования или тестового контроля.

Таким образом, полномочиями по проведению аттестации работников организаций проводится исключительно в центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора, к которым АНОО ДПО «Краевой центр профессиональной подготовки» не относится.

Наличие у АНОО ДПО «Краевой центр профессиональной подготовки» лицензии на осуществление образовательных услуг по дополнительному профессиональному образованию не влечет возникновение у организации полномочий по проведению аттестации по результатам такой профессиональной подготовки.

Нельзя согласиться с доводами заявителя о том, что названная Инструкция, не являющаяся федеральным законом, не может содержать ограничений на осуществление организацией указанного вида деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 (далее - Правила), нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 2 Правил нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

При этом в силу пункта 10 Правил нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, подлежат государственной регистрации, осуществляемой Министерством юстиции Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 17 Правил).

Пунктом 10.23 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608 предусмотрено, что Министр здравоохранения Российской Федерации издает приказы, имеющие нормативный характер.

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2000 № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20.07.2000 за № 2321, а также опубликован в изданиях: «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 31 от 31.07.2000, «Российская газета» № 177 от 13.09.2000.

Таким образом, указанный приказ является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти – Министерства здравоохранения Российской Федерации, прошедшим государственную регистрацию и опубликованный в установленном порядке, в связи с чем подлежит применению к спорным правоотношениям.

Относительно доводов оспариваемого представления прокурора о незаконном использовании АНОО ДПО «Краевой центр профессиональной подготовки» голографических марок при заверении результатов аттестации судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Пунктом 2 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2000 № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» предусмотрено, что при положительном результате аттестации по профессиональной гигиенической подготовке отметка о ее прохождении вносится в личную медицинскую книжку и защищается голографическим знаком.

Более того, в Приложении № 3 к данному приказу приведен образец штампа для внесения результатов гигиенической аттестации в личную медицинскую книжку.

В силу пункта 2 приказа Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» организация обеспечения центров гигиены и эпидемиологии бланками личных медицинских книжек, санитарных паспортов и голографических марок к ним возложена на Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиенического образования населения».

Из изложенных норм законодательства следует, что лицом, уполномоченным на внесение в личную медицинскую книжку сведений о прохождении работником аттестации по профессиональной гигиенической подготовке, а также по защите такой записи голографическим знаком, является центр гигиены и эпидемиологии.

Именно данное учреждение обладает правом на проведение аттестации работников по названному предмету и соответственно на отражение результатов такой аттестации в личной медицинской книжке путем проставления в ней отметки и голографического знака.

В этой связи внесение АНОО ДПО «Краевой центр профессиональной подготовки» в личные медицинские книжки работников отметки о прохождении аттестации с проставлением собственной (либо изготовленной третьим лицом для заявителя) голографической марки противоречит требованиям законодательства.

С учётом указанных обстоятельств в силу части 2 статьи 201 АПК РФ вынесенное Прокуратурой представление об устранении нарушений является законным и обоснованны. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 16, 49, 64, 65, 71, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного профессионального образования "Краевой центр профессиональной подготовки" к прокурору г. ФИО3 Приморского края о признании недействительным представления от 17.01.2017 №7-7-2017/135 об устранении нарушений законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Ярмухаметов Р.Ш.