Решение от 23 июня 2025 г. по делу № А07-12680/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12680/2024
г. Уфа
24 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2025

Полный текст решения изготовлен 24.06.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасановой Р.Ф. рассмотрел дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Кировский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании субсидии в размере 1 800 900 руб.

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – Министерство, Истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Кировский" (далее – СПК "Кировский", Ответчик) о взыскании субсидии в связи с недостижением целевых показателей в размере 1 800 900 руб.

Представитель Министерства в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель СПК "Кировский" исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2019 № 770 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования» (далее – Порядок № 770), приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 30.01.2020 № 6 «О реализации Постановления Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года N 770 "Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования"» (далее – Приказ № 6), в Республике Башкортостан оказывалась государственная поддержка на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителей на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных и племенных быков-производителей, оцененных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества.

В соответствии с Приложением № 1 Приказа № 6 Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан установлены следующие ставки:

- на 1 условную голову племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (кроме овец) - 2 700 руб. за 1 голову.

В 2021 году СПК "Кировский" обратился в Министерство за получением субсидии, предоставив документы, предусмотренные Порядком № 770 и Приказом № 6.

Согласно справке-расчету на предоставление субсидии по состоянию на 1 января 2021 года поголовье племенных маточных коров у Ответчика составляло 814 голов, на момент подачи документов на субсидирование 24.05.2021 субсидированию подлежали 667 голов племенных маточных коров.

Размер субсидии, определенной к перечислению Ответчику на 667 голов, составил: 2 700 руб. * 667 голов = 1 800 900 руб.

В соответствии с указанными нормативными актами между Истцом и Ответчиком заключено Соглашение от 24.05.2021 № 10-2021-32778 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителей на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных и племенных быков производителей, оцененных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества (далее - Соглашение) в размере 1 800 900 руб. (в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 1 584 789 руб. 48 коп. и за счет средств бюджета Республики Башкортостан в сумме 216 110 руб. 52 коп.).

В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения Ответчик взял на себя обязательство обеспечить достижение значений результата предоставления субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения, и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.2 Соглашения, а также соблюдение сроков их достижения.

В соответствии с приложением № 1 к Соглашению значение показателя достижения результата предоставления субсидии составляет 100 %, то есть по состоянию на 1 апреля 2022 года поголовье племенных маточных коров у Ответчика должно составлять не менее 667 голов.

Согласно данных указанных Истцом по состоянию на 1 апреля 2022 года значение показателя достижения результата предоставления субсидии у Ответчика - 0 голов, таким образом, по мнению Министерства, не обеспечено 100 % сохранение поголовья племенных маточных коров.

В соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения, если Получателем субсидии не достигнуты значения результатов предоставления субсидии и (или) показатели, необходимые для достижения результата предоставления субсидии, установленные Правилами или Предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения, Предоставитель обязуется применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 3 к Соглашению, с обязательным уведомлением Получателя субсидии в течение 7 рабочих дней с даты принятия решения.

21.10.2022 Министерством (исх. № ФB-М11-12-5118) в адрес СПК "Кировский" была направлена претензия о возврате денежных средств в размере 1 800 900 руб.

Поскольку денежные средства в размере 1 800 900 руб. СПК "Кировский" не возвращены в бюджет, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в материалы доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

-из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

-из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

-из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, бюджетные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, и их использования не по целевому назначению.

Предоставление субсидии по Соглашению от 24.05.2021 регулируется постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2019 № 770 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования» (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления на получение субсидии на возмещение части затрат, далее – Порядок № 770).

Пунктом 1.5 Порядка № 770 предусмотрено, что целью предоставления субсидии является возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственных товаропроизводителей, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), понесенных по следующим направлениям:

1) на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока собственного производства;

2) на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных и племенных быков-производителей, оцененных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества;

3) на приобретение племенного молодняка сельскохозяйственных животных (кроме импорта);

4) на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород при наличии поголовья коров специализированных мясных пород на начало текущего года не менее 20 голов (за исключением племенных животных).

Для сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих право на освобождение от исполнения обязанности налогоплательщика, связанной с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение затрат осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость.

Отчеты о достижении значений результата предоставления и показателя результата (далее - отчеты) представляются сельскохозяйственным товаропроизводителем в Министерство до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, по форме согласно приложению к соглашению (пункт 3.1 Порядка № 770).

В силу пункта 4.1 Порядка № 770 контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителем осуществляется Министерством и уполномоченными органами государственного финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 4.2 Порядка № 770 в случае выявления, в том числе в ходе проверок, проведенных Министерством и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, фактов нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем цели, условий и порядка предоставления субсидии, которые установлены настоящим Порядком и соглашением, в том числе фактов недостижения значений результата предоставления и показателя результата, указанных в пункте 2.10 настоящего Порядка и установленных соглашением, средства подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан, если иное не установлено соглашением, в следующем порядке:

решение о необходимости возврата выделенных бюджетных средств принимается Министерством в течение 30 календарных дней со дня окончания проведения указанной проверки;

в течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств сельскохозяйственному товаропроизводителю направляется соответствующее письменное уведомление;

сельскохозяйственный товаропроизводитель в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на лицевой счет Министерства указанную в уведомлении сумму средств;

при отказе сельскохозяйственного товаропроизводителя от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 Порядка № 770 в случае недостижения значений результата предоставления и показателя результата, указанных в пункте 2.10 настоящего Порядка и установленных соглашением, полученные средства подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан.

Из материалов дела следует, что 24.05.2021 между Министерством и СПК "Кировский" заключено соглашение на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителей на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных и племенных быков производителей, оцененных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества.

Пунктом 2.1 Соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется получателю в размере 1 800 900 руб.

В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения Ответчик взял на себя обязательство обеспечить достижение значений результата предоставления субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.2 Соглашения, а также соблюдение сроков их достижения.

Согласно справке-расчету на предоставление субсидии от 24.05.2021 поголовье коров на 01.01.2021 составляло 814 голов, из них субсидируемое поголовье 667 голов.

Согласно приложению № 1 к Соглашению плановые значения результатов предоставления субсидии на 31.12.2021 составляют:

- результат предоставления субсидии: племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных - 667 голов;

- показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии: сохранение или рост маточного поголовья (племенного маточного поголовья молочного направления продуктивности) - 100 процентов.

Из представленных Истцом данных о достижении значения показателя эффективности предоставления субсидии следует, что в 2022 году численность товарного поголовья племенных маточных коров 0 голов (вместо планового значения показателя результативности 667 голов), т.е. процент сохранности поголовья племенных маточных коров составил 0 %.

Письмом № ФВ-М11-20-6387 от 29.12.2023 Истец сообщил Ответчику, что в связи с окончанием срока действия свидетельства серия ПЖ 77 № 007189 от 16.09.2016 (срок действия 5 лет), подтверждающего статус СПК "Кировский" как племенного хозяйства, по состоянию на 31.12.2021 Ответчик не являлся племенным репродуктором и не мог иметь племенное маточное поголовье.

Однако Министерством не учтены следующие обстоятельства.

Согласно справке № 18 от 14.02.2025, выданной ГБУ Дуванская районная ветстанция РБ, на 31 декабря 2021 года количество поголовья после окончания у СПК "Кировский" статуса племенного хозяйства составляло 814 голов,

Как указано в справке-расчете на предоставление субсидии от 24.05.2021 на момент подачи Ответчиком документов на субсидию количество голов в СПК "Кировский" составляло 814 голов.

Таким образом, отсутствие с 16.09.2021 статуса «Племенное хозяйство» у СПК "Кировский" не повлияло на поголовье, которое было сохранено в полном объеме.

Поскольку одно лишь окончание срока действия свидетельства, подтверждающего племенной статус хозяйства, не является основанием для определения количества поголовья на отчетную дату, суд приходит к выводу о том, что Ответчиком достигнуто запланированное значение показателя результативности.

По своей правовой природе возврат субсидии является формой гражданско-правовой ответственности. Он должен применяться с учетом вытекающих из Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. Статьями 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Нецелевым использованием бюджетных средств считается оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При совершении получателями субсидий формальных нарушений, которые не привели к нецелевому использованию бюджетных средств, возврат субсидии как мера ответственности не соответствует принципам справедливости и соразмерности ответственности.

В рассматриваемом случае субсидия использована Ответчиком по назначению, определенному Соглашением, использование средств соотносится с целью, установленной при предоставлении субсидии.

Таким образом, учитывая, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, мирному урегулированию споров, формированию обычаев и этики делового оборота (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а в рассматриваемом случае Истец не доказал факта нарушения со стороны Ответчика как своих прав и законных интересов, так и публичных, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения настоящего заявления.

Формальное окончание срока действия свидетельства с 16.09.2021 при вышеуказанных обстоятельствах не является нарушением условий Соглашения со стороны Ответчика.

Более того, фактические обстоятельства не могут быть квалифицированы как нецелевое использование бюджетных средств.

С учетом изложенного, поскольку возврат субсидии как мера ответственности в данном конкретном случае не соответствует принципам справедливости и соразмерности ответственности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Министерства.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова