Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А70-14897/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14897/2021
г. Тюмень
20 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовым Н.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании убытков в размере 7 758 799, 58 руб.,

при участии представителей:

от истца – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 28.04.2020;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, Предприниматель) обратился в суд с исковым заявлением к Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о взыскании 7 758 799, 58 рублей убытков.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, суду, что расчет размера убытков является верным.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является обладателем лицензии от 22.04.2019 № АК-72-000988 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства либо для собственных нужд.

31.07.2018 между ГКУ ТО «УАД» (заказчик) и Предпринимателем (исполнителем) был заключен государственный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам № 104/22 (далее - контракт).

В силу п. 5.2.10 контракта, в обязанности Предпринимателя входило предоставление льготного проезда гражданам, имеющим право льготного проезда, мер социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 № 95-п «О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и междугородного сообщения, а также железнодорожном транспорте», которым утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного, внутриобластного) сообщения (кроме такси), а также железнодорожном, водном, воздушном транспорте (далее – Положение 95-п). Категории граждан, имеющих право льготного проезда, определены в п. 2 Положения 95-п.

В силу п. 19 Положения 95-п (в редакции № 34 от 03.12.2018), перевозка граждан, указанных в подпунктах «а» - «ю» пункта 2 настоящего Положения, городским транспортом общего пользования (кроме такси), автомобильным транспортом общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного) сообщения (кроме такси) осуществляется перевозчиками, заключившими договор на выполнение пассажирских перевозок по результатам конкурсного отбора или договор на выполнение временных пассажирских перевозок, без взимания провозной платы при предъявлении документов, указанных в пункте 9.6 настоящего положения.

В соответствии с п. 20 Положения 95-п, расходы на оплату проезда граждан, указанных в подпунктах "а" - "ю" пункта 2 настоящего Положения, на городском транспорте общего пользования, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного) сообщения (кроме такси) возмещаются перевозчикам в объеме и порядке, установленных соответствующим договором, заключенным между перевозчиком и организатором конкурса в соответствии с Положением о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджет.

Компенсация расходов, связанных с перевозкой в 2020 году, граждан, имеющих право на льготный проезд, была предусмотрена договорами о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, которые заключались на каждый месяц 2020 года: за январь 2020 – договор от 31.12.2019 № 70/22; за февраль 2020 – договор от 30.01.2020 № 2/22; за март 2020 – договор от 28.02.2020 № 3/22; за апрель 2020 – договор от 26.03.2020 № 5/22; за май 2020 – договор от 28.04.2020 № 7/22; за июнь 2020 – договор от 27.05.2020 № 9/22; за июль 2020 – договор от 26.06.2020 № 34/22; за август 2020 – договор от 30.07.2020 № 37/22; за сентябрь 2020 – договор от 27.08.2020 № 38/22.

По расчету истца, стоимость проезда льготных категорий граждан за период с января по сентябрь 2020 года составила 14 747 924 руб.

Расчёт составлен по сведениям государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Объединение автовокзалов и автостанций» и АО «Тюменская транспортная система», которые на договорной основе осуществляют для истца учёт количества и стоимости поездок пассажиров льготных категорий.

Компенсация за период с января по сентябрь 2020 года была произведена ответчиком частично платёжными поручениями от 16.01.2020 № 10444, от 06.02.2020 № 48890, от 10.03.2020 № 120333, от 10.04.2020 № 196869, от 12.05.2020 № 259823, от 05.06.2020 № 326078, от 08.07.2020 № 409719, от 10.08.2020 № 495134, от 08.09.2020 № 566107 на общую сумму 6 989 124,42 руб.

Истец указывает, что сумма не полученной со льготных пассажиров провозной платы за период с января по сентябрь 2020 года составила 7 758 799,58 рублей

В рамках досудебного урегулирования спора истец направил в адрес ответчика претензию от 14.06.2021.

Неудовлетворение требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением по настоящему делу.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражает, считает, что истец неправомерно требует оплаты сверх стоимости, установленной договором. Планом финансирования расходов по оплате льготной категории граждан Тюменского муниципального района на 2020 год, утвержденным Главным управлением строительства Тюменской области, предусмотрено финансирование Предпринимателя в размере 10 152 279,92 руб. Иного порядка расчета возмещения расходов и иного размера финансирования перевозчика из действующих в настоящее время нормативных правовых актов не усматривается

Кроме того, ответчик указывает, истцом не представлено доказательств, противоправности действий (бездействия) ответчика; истцом не представлены первичные документы, подтверждающие размер расходов, понесенных истцом в связи с проездом льготных категорий граждан.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации (далее – Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В ч. 2 ст. 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении в Тюменской области утвержден Постановлением Правительства Тюменской области от 24.12.2007 № 319-п (далее – Порядок № 319-п).

Уполномоченным органом по реализации Порядка является Главное управление строительства Тюменской области (далее – Уполномоченный орган). Уполномоченной организацией по реализации Порядка является государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (далее – уполномоченная организация) (п. 1.3 Порядка № 319-п).

Согласно положениям раздела 3 Порядка № 319-п, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения Уполномоченной организацией государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ. Документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) устанавливается, в том числе назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области, в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ; порядок оплаты государственного контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Согласно п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 781 ГК РФ).

Услуга в качестве предмета договора неотделима от процесса ее оказания и потребляется в процессе исполнения договора возмездного оказания услуг, следовательно, указанные по договорам услуги не имеют материального результата, который можно было бы сдать или принять; оплате подлежат фактически оказанные услуги ст. 779, 781 Кодекса).

В соответствии с положениями п. 1, 2 ст. 786 ГК РФ в рамках отношений перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (п. 1, 2 ст. 790 ГК РФ).

На основании п. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

По смыслу разъяснений, содержащихся в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

Порядок предоставления гражданам, имеющим право льготного проезда, мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения перевозчикам расходов на оплату таких граждан, регламентирован Положением № 95-п.

Согласно п. 22 Положения № 95-п возмещение соответствующих расходов перевозчикам, осуществляющим перевозки на маршрутах, указанных в п. 21 настоящего Положения, осуществляется в порядке, установленном типовым договором о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, предусмотренным в приложении № 5 к настоящему Положению, заключаемым между перевозчиком и Главным управлением строительства Тюменской области либо уполномоченным лицом (далее – уполномоченная организация).

Перевозка граждан, осуществляется перевозчиками, заключившими договор на выполнение пассажирских перевозок по результатам конкурсного отбора или договор на выполнение временных пассажирских перевозок, без взимания провозной платы при предъявлении документов. Расходы на оплату проезда граждан возмещаются перевозчикам в объеме и порядке, установленных соответствующим договором, заключенным между перевозчиком и организатором конкурса в соответствии с Положением о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета (п. 19, 20 Положения № 95-п).

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в соответствии с заключённым между истцом и Управлением договорами за период января по сентябрь 2020 о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, истцу компенсированы расходы, связанные с перевозкой в период с января по сентябрь 2020 года граждан, имеющих право на льготный проезд, на сумму 6 989 124,42 руб.,

Пунктом 2.1.3 договоров предусмотрено, что ГКУ ТО «УАД» обязалось обеспечивать перечисление средств на возмещение расходов предпринимателя по оказанию транспортных услуг пригородных и на междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах, гражданам, указанным в пункте 2 Положения № 95-п.

Пункты 3.3.1, 3.3.2 договоров предусматривают, что возмещение расходов предпринимателю, указанных в п. 2.13 договоров, осуществляется на основании документов в соответствии с пп. «б» п. 2.2.11 настоящего договора. Возмещение расходов предпринимателю на пригородных маршрутах регулярных перевозок, связывающих городские поселения, которые являются административными центрами муниципальных районов, с населенными пунктами данных муниципальных районов, осуществляются ежемесячно в размере 1/12 от суммы, утвержденной планом финансирования пассажирских автопредприятий на текущий год, не позднее 20 числа текущего месяца.

Между тем, в силу п. 25 Постановления № 95-п возмещение расходов на оплату проезда граждан, указанных в подпунктах «а» – «я» настоящего Положения, на автомобильном транспорте общего пользования междугородного (внутриобластного, межрегионального) сообщения осуществляется исходя из количества перевезенных граждан соответствующих категорий и стоимости проезда.

Установив правовыми актами определенным категориям граждан льготы при проезде на транспорте, Тюменская область приняла на себя обязательства полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот за счет средств областного бюджета. Компенсация расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям пассажиров, предусмотрена нормативными правовыми актами Тюменской области, поэтому обязанность надлежащего ответчика компенсировать эти расходы возникла из названных актов, а не из договорных правоотношений сторон. Наличие либо отсутствие договорных правоотношений не влияет на право транспортной организации требовать возмещения понесенных расходов в полном объеме.

Расходы предпринимателя, понесенные в связи с предоставлением льгот гражданам по оплате проезда на основании нормативных правовых актов, при отсутствии их компенсации являются убытками, которые подлежат возмещению в силу статьи 15 ГК РФ.

В силу положений 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответствующей казны (ст. 16, 1069 ГК РФ).

Определение субъектом Российской Федерации порядка предоставления субсидии, при условии, что недополученная провозная плата не покрыта в полном объеме при предоставлении таких субсидий, не исключает право заинтересованного лица компенсировать недополученную провозную плату из соответствующего бюджета. При этом такое право не поставлено в зависимость от исполнения перевозчиком каких-либо условий. Кроме того, поскольку спорный договор о предоставлении субсидии заключаются на будущий период, то среднее количество пассажиров не может учитывать весь объем пассажиропотока, фактически сложившийся за данный период.

У Предпринимателя фактически отсутствует право отказать в перевозке пользующимся льготой категориям граждан в случае, когда превышен установленный ежемесячный лимит перевозок льготников, так же как и право прекратить перевозки при отсутствии финансирования из областного бюджета. При таких обстоятельствах критерии предпринимательской деятельности (действие истца на свой страх и риск) не могут быть применимы.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами (статья 124 ГК РФ).

В силу ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В силу п. 158 Бюджетного кодекса РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Согласно требованиям пункта 1.3 Порядка № 319, уполномоченным органом по реализации Порядка организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении является Управление.

Учитывая, что обязательства по предоставлению льгот гражданам установлены нормативными правовыми актами Тюменской области, невозмещенные расходы Предпринимателя в связи с предоставлением льгот (убытки) подлежат взысканию с Тюменской области в лице ГУС ТО за счет казны Тюменской области.

Доводы ответчика о том, что истцом не представлены документы, подтверждающие факт оказания услуг по договорам на сумму исковых требований судом отклоняются, поскольку из представленных в материалы дела актов выполненного объема работ по перевозке пассажиров по договорам за период с января по сентябрь 2020, составленных АО «ТТС» с Предпринимателем, информации ГБУ ТО «Объединение автовокзалов и автостанций» усматривается конкретный объем услуг по перевозке пассажиров по льготным категориям на заявленную сумму.

Представленные акты выполненного объема работ за период с января по сентябрь 2020, составленные АО «ТТС» с Предпринимателем, а также информация ГБУ ТО «Объединение автовокзалов и автостанций» за период с января по сентябрь 2020 по объему перевезенных пассажиров ответчиком прямо не оспорены, что в силу положений п. 3.1. ст. 70 АПК РФ свидетельствует о признании объема перевезенных пассажиров ответчиком.

Во исполнение определения суда от 20.09.2021 о проверке ответчиком расчета убытков представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что расчет является верным.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, в связи с чем с Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области за счет казны Тюменской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 следует взыскать убытки в размере 7 758 799,58 руб.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с платежным поручением от 21.07.2021 № 740 при подаче настоящего искового заявления истцом понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 61 794 руб. Таким образом, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 61 794 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167- 170 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области за счет казны Тюменской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 убытки в размере 7 758 799,58 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 61 794 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.