Решение от 8 ноября 2019 г. по делу № А31-9648/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-9648/2019
г. Кострома
08 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Паниной С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия города Костромы «Городские сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 305 913 руб. 51 коп. убытков, связанных с предоставлением жителям города Костромы частичной оплаты за счет бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения оказанных ООО «КостромаТеплоРемонт» переданных по договору уступки права требования № 0040-19 от 14.06.2019,

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Маклакова А.А.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 09.01.2019);

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 08.11.2018),

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Городские сети» (далее – предприятие, истец) обратилось с иском к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы (далее – управление, ответчик) о взыскании 305 913 руб. 51 коп. убытков, связанных с предоставлением жителям города Костромы частичной оплаты за счет бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказанных ООО «КостромаТеплоРемонт», право требования которых передано по договору № 0040-19 от 14.06.2019 года.

Ответчик исковые требования не признает, сумму требований и распоряжение о даче согласия МУП «Городские сети» на заключение с ООО «КостромаТеплоРемонт» договора уступки права (требования) к муниципальному образованию городской округ город Кострома от 10.06.2019 № 01-17/52 не оспаривает.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Стороны выразили согласие на переход к судебному разбирательству.

Суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «КостромаТеплоРемонт» осуществляет на территории города Костромы поставку тепловой энергии для целей оказания коммунальных услуг отопление и горячее водоснабжение, как исполнителям коммунальных услуг, так и непосредственно гражданам в случае непосредственного управления многоквартирным домом.

Постановлением Администрации города Костромы от 02.02.2015 № 170 для жителей города Костромы установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы услуг отопления и горячего водоснабжения, о чем названным постановлением были утверждены соответствующие Правила (далее – Правила).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Правил частичная оплата стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения предоставляется жителю города Костромы, обязанному вносить плату за коммунальные услуги, в случае если увеличение размера платы за коммунальные услуги в расчетном месяце текущего года по сравнению с размером платы за коммунальные услуги в базовом периоде при сопоставимых условиях превышает установленный для города Костромы постановлением губернатора Костромской области предельный (максимальный) индекс.

Пунктом 2 Правил предусмотрена формула определения размера частичной оплаты.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Правил финансовое обеспечение предоставления меры социальной поддержки является расходным обязательством города Костромы, исполнение которого осуществляется путем предоставления ресурсоснабжающим организациям, реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг, субсидий в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением частичной оплаты.

Как уже было отмечено ранее, ООО «КостромаТеплоРемонт» в спорный период осуществляло поставку тепловой энергии исполнителям коммунальных услуг (управляющим организациям, товариществам собственником жилья) для целей оказания коммунальных услуг отопление и горячее водоснабжение, т.е. являлось ресурсоснабжающей организацией, а также обладало статусом исполнителя коммунальных услуг в отношении граждан, проживающих в многоквартирных домах с непосредственным управлением.

В связи с этим, ООО «КостромаТеплоРемонт» обладало правом на получение мер социальной поддержки (получатель таких мер) как ресурсоснабжающая организация в отношении жилищного фонда города Костромы, находящегося в управлении управляющих организаций и ТСЖ, так и в отношении многоквартирных домов, собственники помещений которых выбрали непосредственный способ управления.

Пунктом 4.4. Правил МСП предусмотрено, что размер субсидий (размер недополученных доходов, возмещаемых за счет средств субсидий) за отчетный месяц определяется как сумма частичной оплаты, начисленной в отчетном месяце в размере и на условиях, определенных настоящим Порядком, жителям города Костромы, являющимся потребителями услуг отопления и горячего водоснабжения.

10.06.2019 распоряжением Управление дало согласие МУП «Городские сети» на заключение с ООО «КостромаТеплоРемонт» договора уступки права (требования).

14.06.2019 между ООО «КостромаТеплоРемонт» (цедент) и МУП «Городские сети» (цессионарий) заключен договор уступки права требования № 0040-19, по условиям которого цедент уступает, а цессионарий принимает права требования задолженности с управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы за ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль 2019 года в сумме 305 913 руб. 51 коп. (пункт 1.1. договора).

17.06.2019 ООО «КостромаТеплоРемонт» уведомило Управление о состоявшейся уступке.

19.06.2019 МУП «Городские сети» направило в адрес ответчика претензию с требованием о погашении образовавшейся задолженности.

Претензия оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В пункте 2 названной статьи определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации.

Согласно п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Исходя из положений части 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 в случае если исполнителем является управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения. электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Постановлением Администрации города Костромской области от 28.01.2015 № 22-а утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения населению, за исключением поставки твердого топлива при наличии печного отопления.

Факт того, что ООО «КостромаТеплоРемонт» обладает правом на получение субсидии как ресурсоснабжающая организация подтвержден материалами дела и ответчиком не оспорен.

В соответствии со статьей 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

Как гласит статья 384 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты.

Первоначальный кредитор (ООО «КостроматеплоРемонт») своим правом на получение субсидии распорядился, заключив договор цессии с истцом. Предусмотренная статьей 389 Гражданского кодекса Российской Федерации форма уступки требования была соблюдена.

Доказательств оплаты ответчиком не представлено.

В этой связи, требования истца являются законными и обоснованными (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

В соответствии со ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданин.

Пунктом 4.3. Правил МСП предусмотрено, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Костромы по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения», целевой статье 5140101 «Частичная оплата населению стоимости услуг по отоплению и горячему водоснабжению», виду расходов 810 «Субсидии юридическим лицам» классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, утвержденного Решением Думы города Костромы от 25.10.2018 №175, Управление является главным распорядителем средств бюджета города Костромы и осуществляет бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами города Костромы, регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, иск предъявлен к надлежащему представителю Костромской области и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с ответчика.

Ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден и она в доход федерального бюджета не взыскивается (пункт 1.1. пункта 1 части 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования городской округ город Кострома в лице управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия города Костромы «Городские сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны 305 913 руб. 51 коп. убытков, а также 9 118 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья С.Л. Панина