Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А16-179/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-179/2019
г. Биробиджан
30 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2019. Полный текст решения изготовлен 30.04.2019.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Козыревой М. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Раевой С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по выплате компенсации в размере 981 238 рублей 08 копеек,

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 12.02.2019,

в отсутствие, надлежащим образом извещенного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурском» обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Сервис» муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области о взыскании 8 988 513 рублей 61 копейки, из которых 8 365 923 рубля 43 копейки – задолженность за поставку угля, 622 590 рублей 18 копеек – проценты за пользование чужими денежными средствами, а также 30 000 рублей в возмещение расходов за услуги представителя.

Определением суда от 05.07.2019 исковое заявление принято к производству предварительное судебное заседание назначено на 06.08.2019.

Определением от 02.04.2019 дело назначено к судебном разбирательству на 23.04.2019.

Ответчик представил мотивированный отзыв на исковое заявление, в котором признал требования истца обоснованными, сообщил, что в случае поступления доходов в областной бюджет денежных средств готов перечислить на лицевой счет организации задолженность в размере 981 238 рублей08 копеек.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В судебном заседании представитель истца, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленное требование в связи с частичным погашением задолженности просил взыскать с Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области в размере 266 714 рублей 91 копейку задолженности по выплате компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области, за период за июль - август 2018 года.

Суд, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку уменьшение размера заявленного требования не противоречит действующему законодательству, связано с частичным удовлетворением требований истца, судом принимаются уточненные требования истца.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между управлением ЖКХ и обществом 04.04.2018 заключено соглашение № 19-18/2 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

Пунктом 8.4 соглашения определено, что оно вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие в части осуществления расчетов по правоотношениям, связанным с выплатой компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, возникшим с 01.01.2015. Соглашение действует в течение трех лет, до 04.04.2021.

Пунктом 1.2 соглашения установлено, что общество обязуется производить расчет (перерасчет) платежей за коммунальные услуги гражданам в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области.

В силу пункта 1.4 соглашения управление ЖКХ приняло на себя обязательства по выплате компенсации на оплату гражданами коммунальных услуг за горячую воду, холодную воду, водоотведение, отопление, газоснабжение и электроснабжение.

Согласно пункту 2.2 соглашения общество предоставляет в управление ЖКХ: заявку на финансирование компенсации в следующем месяце до 10-го числа текущего месяца; ведомость на выплату компенсации за предыдущий месяц – до 10-го числа текущего месяца.

Финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется управлением ЖКХ в соответствии с данными ведомостей, предоставляемых обществом, ежемесячно и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных управлению ЖКХ на указанные цели (пункт 2.3 соглашения).

Общество произвело расчет компенсации в июле 2018 года за горячую воду в размере 132 166 рублей 19 копеек, в августе 2018 года за горячую воду в размере 134 548 рублей 72 копейки, в сентябре 2018 года за горячую воду в размере 132 994 рубля 44 копейки, в октябре 2018 года за горячую воду и отопление в сумме 221 729 рублей 93 копейки, в ноябре 2018 года за горячую воду и отопление в сумме 359 798 рублей 80 копеек.

В связи с неисполнением управлением ЖКХ обязанности по выплате компенсации в установленные соглашением сроки, общество, в соответствии с пунктом 8.2 соглашения, направило управлению ЖКХ претензию от 06.09.2018 о погашении задолженности.

На дату подачи искового заявления в суд сумма задолженности управления ЖКХ перед обществом составила 981 238 рублей 08 копеек за период с июля по ноябрь 2018 года.

Неисполнение ответчиком обязательств по погашению задолженности послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из положений части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В силу части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Законом Еврейской автономной области от 01.12.2010 № 860-ОЗ «О компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области» предусмотрена компенсация организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

Порядок предоставления компенсации, а также уполномоченный орган по контролю за предоставлением компенсации определены постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.01.2014 № 2-пп «О Порядке предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области».

Согласно пунктам 2, 6, 8, 9 названного Порядка целью предоставления компенсации является возмещение организациям части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

Условиями предоставления компенсации организациям являются:

а) представление заявки на финансирование компенсации в следующем месяце - до 20-го числа текущего месяца в управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области;

б) представление ведомости на выплату компенсации за прошедший месяц - до 10-го числа текущего месяца в управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области;

в) заключение соглашения о предоставлении компенсации между управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области и организацией.

К заявке прилагаются расчеты объема необходимой компенсации в соответствии с методическими рекомендациями по реализации настоящего Порядка.

Перечисление компенсации организациям производится управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области.

Финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области в соответствии с данными ведомостей, представляемых организациями, ежемесячно и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной на указанные цели.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что соглашение от 04.04.2018 № 19-18/2 заключено обществом и управлением в рамках реализации положений названных нормативных правовых актов. Указанное соглашение подписано уполномоченными представителями сторон, соответствует требованиям закона.

Следовательно, основания для признания его незаключенным или недействительным отсутствуют.

Размер потерь в доходах общества также подтвержден ведомостями на выплату компенсации за период с июля по ноябрь 2018 года.

Обязательства по оплате задолженности по выплате компенсации в сумме 266 714 рублей 91 копейки, из которых 132 166 рублей 19 копеек за июль 2018 года, 134 548 рублей 72 копейки за август 2018 года не исполнены.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности, обязательства должны исполняться надлежащим образом, согласно условиям обязательства и требованиям закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоотношения между управлением ЖКХ и общества в связи с перечислением на счета последнего денежных средств, во исполнение порядка предоставления компенсаций, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.01.2014 № 2-пп, относятся к бюджетным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Целевое назначение субсидии - безвозмездная и безвозвратная помощь товаропроизводителю по компенсации его затрат на определенную, признанную публичным образованием значимой деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 2 Закона Еврейской автономной области от 01.12.2010 № 860 «О компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области» (далее - Закон ЕАО от 01.12.2010 № 860-ОЗ) расходы, связанные с предоставлением компенсации производятся за счет средств областного бюджета.

Согласно Закону Еврейской автономной области от 22.12.2016 № 58-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для выплаты компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области, определено управление ЖКХ.

Таким образом, управление ЖКХ является лицом, ответственным перед истцом за предоставление компенсации, как главный распорядитель бюджетных средств в спорных отношениях.

Учитывая изложенное, задолженность по соглашению от 04.04.2018 № 19-18/2 в размере 266 714 рублей 91 копейки подлежит взысканию с Еврейской автономной области в лице управления ЖКХ за счет казны Еврейской автономной области.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд истец оплатил государственную пошлину в размере 22 625 рублей, о чем свидетельствует платежное поручение от 28.01.219 № 18.

Как следует из пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017)».).

В связи с уменьшением размера требований государственная пошлина подлежащая взысканию с ответчика составляет 8 334 рубля.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению истца из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 104, 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

реШил:

принять уточненные требования общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить полностью.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства к энергетики правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по выплате компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области, за июль - август 2018 года в размере 266 714 рублей 91 копейку, а также 8 334 рубля в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 14 291 рубль, оплаченной платежным поручением 28.01.2019 № 18.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1