Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А40-312226/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-312226/19-21-1583
г. Москва
25 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года

Решения в полном объеме изготовлено 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ ЛИГА КООПЕРАТОРОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ РОССИИ (105066, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ТОКМАКОВ, ДОМ 14, СТРОЕНИЕ 1А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2002, ИНН: <***>)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА" (109074, МОСКВА ГОРОД, ПЛОЩАДЬ СЛАВЯНСКАЯ, ДОМ 4, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2014, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа АО "КОРПОРАЦИЯ "МСП" включить Некоммерческую организацию Межрегиональное общественное движение «Лига кооператоров и предпринимателей России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в единый реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 (паспорт, приказ № 1 от 11.12.2018г.),

от ответчика: ФИО3 (паспорт, дов. №АБ-166 от 27.12.2019г., диплом),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное общественное движение лига кооператоров и предпринимателей России (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Акционерному обществу «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее - ответчик) с требованием о признании незаконным полностью отказ от 31.10.2019 г. № нк-19/12291 Акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» включить Некоммерческую организацию Межрегиональное общественное движение «Лига кооператоров и предпринимателей России» в единый реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обязании Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» устранить допущенные нарушения - включить Некоммерческую организацию Межрегиональное общественное движение «Лига кооператоров и предпринимателей России» в единый реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: образовать реестровую запись, а также разместить соответствующую информацию, содержащуюся в реестре, на официальном сайте Корпорации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в форме открытых данных, в течение 3 (трех) рабочих дней, после вынесения решения по настоящему делу, с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме с учетом уточнений и возражений на отзыв.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает истец, Некоммерческая организация - Межрегиональное общественное движение «Лига кооператоров и предпринимателей России» является общественной организацией, уставной целью деятельности которой является поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

С 1989 года Основной уставной целью деятельности истца является поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, деятельность истца подпадает под действие ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, и является организацией, имеющей право выполнять функции организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Истец письменно обращался к ответчику с заявлением о включении в единый реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту - Единый реестр), что подтверждается письмами от 31.08.2018 № 96, от 28.03.2019 № 12, от 18.09.2019 № 32.

Письмом от 31.10.2019 № нк-19/12291, Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» отказало истцу во включении в единый реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Посчитав указанный отказ незаконным и необоснованным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) Корпорация, осуществляющая свою деятельность в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 209-ФЗ в качестве института развития в сфере МСП в целях координации оказания субъектам МСП поддержки, предусмотренной указанным Федеральным законом, ведет реестр.

В реестр включаются сведения:

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 15 Федерального закона № 209-ФЗ, - на основании сведений, представленных в Корпорацию уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Федерального закона № 209-ФЗ, подпункты 1 и 2 пункта 4, пункты 6 и 7 Порядка ведения единого реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также срока и порядка направления сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13.06.2017 № 286 (далее - Порядок));

- об организациях, имеющих право в соответствии с федеральными законами выполнять функции организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 209-ФЗ, подпункт 3 пункта 4, пункт 6 Порядка).

Исходя из положений части 1 статьи 15, части 2 статьи 15 Федерального закона № 209-ФЗ, а также содержания искового заявления, истец не может быть отнесен к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, сведения о которых подлежат внесению в реестр, поскольку не соответствует требованиям к таким организациям, установленным частью 2 статьи 15 Федерального закона № 209-ФЗ:

-Истец не является организацией, созданной полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, участниками Истца выступают исключительно физические лица);

- Истцом не представлены доказательства создания его как организации при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), иных федеральных программ развития МСП, региональных программ развития МСП и муниципальных программ, содержащих мероприятия, направленные на развитие МСП, а также доказательства соответствия его требованиям, установленным Минэкономразвития России и (или) требованиям нормативного правового акта субъекта (субъектов) Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 15 Федерального закона № 209-ФЗ.

Ссылки истца о том, что он выступает организацией, имеющей право в соответствии с федеральными законами выполнять функции организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, являются несостоятельными и не подтверждаются нормами права и материалами дела.

Так, ни в одном федеральном законе не содержится положений, которые наделяют конкретно истца либо юридических лиц, созданных в организационно-правовой форме общественного движения, правом выполнять функции организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

В настоящее время единственной категорией организаций, которые наделены указанным правом, являются торгово-промышленные палаты, которые в соответствии с подпунктом «э» пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» вправе выполнять функции организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

Ссылка истца на Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» без указания на конкретные структурные единицы названных нормативных правовых актов в обоснование своих требований не может быть принята во внимание, поскольку в этих актах отсутствуют нормы, устанавливающие или подтверждающие право истца выполнять функции организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

Также не состоятельна ссылка истца на положения устава общественного движения «Лига кооператоров и предпринимателей России», в соответствии с которым основной целью деятельности истца является поддержка субъектов МСП.

Так, согласно статье 4 устава общественного движения «Лига кооператоров и предпринимателей России» (в редакции, зарегистрированной Главным управлением юстиции г. Москвы 23.07.1999, размещен на сайте Истца в сети Интернет по адресу: http://likop.org/ustav) целями истца как общественного движения заявлены:

- объединение предпринимателей России, направленное на возрождение российской промышленности, становление отечественного бизнеса, развитие научно-технического прогресса;

- содействие духовному возрождению и экономическому процветанию Российской Федерации.

Таким образом, ни нормами законодательства Российской Федерации, ни материалами дела не подтверждается наличие оснований для применения в отношении Истца части 3 статьи 15 Федерального закона № 209-ФЗ и, соответственно, для включения сведений об истце в реестр.

Указание истца в исковом заявлении на официальное направление в Корпорацию сведений в соответствии с пунктом 6 Порядка и их получение Корпорацией как на основание для включения этих сведений в реестр в течение 10 рабочих дней (пункт 8 Порядка) само по себе, без достаточных на то юридических условий, не может выступать подтверждением правомерности притязаний истца и свидетельствовать об обязанности Корпорации включить в реестр такие сведения.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Доводы Истца, приведенные в исковом заявлении и в ходе судебных разбирательств, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Кроме этого, суд отмечает, что в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина (объединения граждан) часть 1 статьи 4 Кодекса устанавливает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Тем самым в нормах арбитражного процессуального законодательства находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2017 N 3032-О, от 26.10.2017 N 2360-О, от 18.07.2017 N 1690-О, от 20.12.2016 N 2665-О и другие).

Следовательно, целью предъявления любого иска (заявления) должно быть восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица (определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2018 Ж305-ЭС17-20998).

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходит из того, что избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому действию имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов истца, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Суд учитывает, оспариваемый отказ никаком образом не нарушает права заявителя при осуществлении предпринимательской и иной деятельности.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 41, 65, 71, 81, 110, 123, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ ЛИГА КООПЕРАТОРОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ РОССИИ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.А. Гилаев