Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А63-12742/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А63-12742/2018
г. Ставрополь
25 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 сентября 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сиротина И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Ставропольского края г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к администрации муниципального образования Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, Предгорный район, с. Винсады, ОГРН <***>

индивидуальному предпринимателю ФИО2, Предгорный район, с. Винсады, ОГРНИП 313265122400393,

о признании недействительным (ничтожным) соглашения на оказание услуг,

при участии в судебном заседании представителя от истца – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ставропольского края г. Ставрополь, (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, Предгорный район, с. Винсады, (далее – администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО2, Предгорный район, с. Винсады, (далее - предприниматель) о признании недействительным (ничтожным) соглашения от 31.12.2017 на оказание услуг по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, заключенного между администрацией муниципального образования Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2

Определением от 13.08.18 судебное разбирательство по делу назначено на 18.09.18.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Из отзыва администрации следует, что исковые требования она считает обоснованными, просит рассмотреть дело без участия ее представителя.

Согласно отзыву предпринимателя, он считает исковые требования обоснованными, просит рассмотреть дело без его участия, также просит не налагать на него оплату государственной пошлины, в связи с тем, что он является инвалидом 1 группы.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 31.12.17 между администрацией и предпринимателем заключено соглашение на оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения (далее – соглашение), согласно которому администрация передала, а предприниматель принял функции по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения муниципального образования на безвозмездной основе.

Указывая на то, что данное соглашение является недействительной (ничтожной) сделкой, прокуратура обратилась в суд с настоящим иском.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно части 2 статьи 168 Кодекса, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 21 статьи 6 Устава администрации муниципального образования Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу требований статьи 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Из содержания указанных норм права следует, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям, которые не созданы органами местного самоуправления, или индивидуальным предпринимателям.

Судом установлено, что в нарушение указанных норм администрация передала свои полномочия и наделила статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края предпринимателя ФИО2

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, который осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе.

Таким образом, передача предпринимателю полномочий на оказание услуг по погребению на территории сельского поселения противоречит действующему законодательству, влечет нарушение прав муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Соглашением нарушены права муниципального образования Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, поскольку орган местного самоуправления ненадлежащим образом реализовал полномочия в сфере организации ритуальных услуг.

Следовательно, соглашение подлежит признанию недействительным (ничтожным).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд удовлетворяет требования прокуратуры.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Ставропольского края г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) соглашение на оказание услуг по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения от 31.12.2017, заключенное между администрацией муниципального образования Винсадского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, с. Винсады, Предгорный район, Ставропольский край, ОГРН <***>, и индивидуальным предпринимателем ФИО2, с. Винсады, Предгорный район, Ставропольский край, ОГРНИП 313265122400393.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Сиротин