Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А50-28028/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-28028/2020
29 декабря 2020 г.
г. Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 312590430500043, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность от 01.11.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пермскому краю (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Административный орган в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик отзыв на заявление не представил, его представитель в судебном заседании, возражая против заявленных требований, указал, в том числе на истечение трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителя предпринимателя, суд приходит к следующим выводам.

ИП ФИО2 имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-59-01-002338 от 07.02.2014, выданную Министерством здравоохранения Пермского края. Срок действия лицензии бессрочно. Лицензия выдана на объект по адресу: 614068, <...> д.165,2 этаж, литер А, номера на поэтажном плане 23-24. Выполняемый перечень работ и услуг: При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии терапевтической.

Административным органом на основании приказа руководителя от 12.10.2020 № 164/20 о проведении внеплановой документарной проверки, согласованной Прокуратурой Пермского края, по обращению ФИО4, в отношении предпринимателя в период с 16.10.2020 по 10.11.2020, административным органом установлено, что ИП ФИО2 по адресу: 614068, <...> д.165,2 этаж, литер А, осуществляет медицинскую деятельность по работам (услугам): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии ортопедической без лицензии, а именно: согласно медицинской документации (медицинская карта стоматологического больного ФИО4) ИП ФИО2 предоставляла медицинские услуги по ортопедической стоматологии по указанному выше адресу, а именно:

- 08.08.2020 проведен осмотр, составлен план лечения (ортопедического) – запланированы керамические коронки на опорные зубы (1.6, 4.4, 1.3, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.6), три мостовидные конструкции. Проведено препарирование опорных зубов, снятие слепков;

- 19.08,2020 проведены ортопедические работы: примерка металлических каркасов на опорные зубы, выбор цвета конструкций;

- 28.08.2020 проведены ортопедические работы сдача готовых конструкций гр. ФИО4 - зафиксированы готовые конструкции мостовидных протезов, даны рекомендации.

В соответствии с информацией, имеющейся в Едином реестре лицензий, в лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-59-01-002338 от 07.02.2014 отсутствуют работы (услуги) по стоматологии ортопедической.

10.11.2020 должностным лицом административного органа в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии предпринимателя, которому разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, вручена копия протокола (л.д.11-15).

Для привлечения предпринимателя к ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ административный орган в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными материалами проверки.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 1 ст. 9 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 этого Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 имеет лицензию на осуществление медицинской деятельностью по оказанию услуг стоматологии терапевтической, при этом данная лицензия не предусматривает оказание услуг по стоматологии ортопедической.

Таким образом, предпринимателем в период с 08.08.2020 по 28.08.2020 осуществлялась медицинская деятельность по оказанию услуг по стоматологии ортопедической в отсутствие соответствующей лицензии, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Однако судом установлено обстоятельство исключающее привлечение предпринимателя к административной ответственности, а именно истечение срока давности.

По настоящему делу применению подлежит общий срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ. Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности за нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца) со дня совершения административного правонарушения.

Данная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П.

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушение носит характер длящегося, если заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.

Выявленное нарушение длящимся не является, совершено в период с 08.08.2020 по 28.08.2020, в связи с чем, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности истек 28.11.2020. Доказательств оказания предпринимателем услуг по стоматологии ортопедической после 28.08.2020, материалы дела не содержат.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2015 № 9-АД15-13, от 08.06.2015 № 302-АД14-4203, от 17.03.2016 № 46-АД16 и др., суд не вправе по истечении срока давности привлечения к административной ответственности обсуждать вопрос об административной ответственности лица и делать выводы о наличии состава административного правонарушения.

При отмеченных обстоятельствах требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Вавилова