Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А23-2305/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел. 8-800-100-23-53, (4842) 505-902, факс: (4842) 50-59-57; 59-94-57

http://kaluga.arbitr.ru;


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-2305/2019
03 декабря 2019 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Погонцева М.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственно объединение «Хайдекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 127015, <...>, эт. 6, комн. ч.к. 1,

к Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 249400, <...>,

при участии третьего лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (109147, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

об обязании принять выполненные работы и взыскании денежных средств за выполненные услуги в сумме 684 643 руб.70 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца - представителя ФИО2 по доверенности от 01.03.2019 № 0002/19;

от ответчика (до перерыва) - ФИО3 по доверенности от 01.02.2019 № 01/и-19,




У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственно объединение «Хайдекс» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» об обязании принять выполненные работы и взыскании денежных средств за выполненные услуги в сумме 684 643 руб.70 коп.

В судебном заседании суда до объявления перерыва представитель истца поддержал исковые требований. Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 26.11.2019г.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования.

Просил взыскать с ответчика задолженность за выполненные работы по муниципальному контракту от 08.05.2018г. в размере 684 643 руб. 70 коп.

Указанное уточнение принято судом к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва ответчик своего представителя в суд не направил. В материалы дела поступили пояснения, в соответствии с которыми ответчик поддерживают свою позицию, изложенную в отзыве от 13.06.2019г., дополнительном отзыве от 31.07.2019г., дополнительных пояснениях от 14.10.2019г. Просит рассмотреть дело без его участия.

Ответчик возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает, что ООО НПО "Хайдекс" не выполнило работы надлежащим образом по контракту, а именно - не утвердило Декларацию безопасности в Ростехнадзоре РФ. поэтому работы не подлежат оплате. Ссылается на Техническое задание к контракту; поясняет, что результатом работ по контракту должна быть утвержденная Декларация безопасности ГТС. По договору подряда прежде всего имеет значение достижение Исполнителем (Истцом) определенного результата, который должен быть передан Заказчику (Ответчику).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

08 мая 2018 года, посредством электронных торгов (закупка №0137300021218000039 на сайте zakupki.gov.ru) между ООО НПО «Хайдекс» и Администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» был заключен Муниципальный контракт №01373000212180000390158692-01/78-18 на разработку декларации безопасности для ГТС II класса Людиновского водохранилища (далее - контракт), в соответствии с которым Администрация муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» поручила, а ООО НПО «Хайдекс» приняло на себя обязательства по оказанию услуг на разработку декларации безопасности для ГТС II класса Людиновского водохранилища согласно Техническому заданию, действующим нормативными правовым актами, на условиях, в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пункт 1 статьи 766 ГК РФ предусматривает, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно п.10.1. Контракта, он вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2018 года, но в любом случае до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

В соответствии с п.2.1. Контракта, его цена составляет 684 643 (Шестьсот восемьдесят четыре тысячи шестьсот сорок три) рубля 70 копеек, без НДС.

В силу п.2.4. Контракта, оплата производится за счет средств бюджета Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя после представления счета, и на основании подписанного Сторонами Акта сдачи-приёмки оказанных услуг в течение 30 календарных дней.

В соответствии с п. 2 Технического задания (приложение №1 Контракта) цель оказания услуг: Разработка пакета документов по декларированию безопасности ГТС II класса Людиновского водохранилища; сопровождение и утверждение в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору; получение разрешения на эксплуатацию ГТС; внесение изменений в Российский Регистр гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 3 Технического задания (приложение №1 Контракта) предусмотрены следующие этапы оказания услуг:

- 1 этап. Разработка расчета вероятного вреда, который может причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений Людиновского водохранилища.

- 2 этап. Разработка критериев безопасности гидротехнических сооружений Людиновского водохранилища.

- 3 этап. Разработка паспорта безопасности опасного объекта гидротехнических сооружений Людиновского водохранилища.

- 4 этап. Разработка декларации безопасности гидротехнических сооружений Людиновского водохранилища.

- 5 этап. Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнических сооружений Людиновского водохранилища.

Пунктом 9 Технического задания (приложение №1 Контракта) предусмотрено, что результатом оказания услуг является представление муниципальному заказчику утвержденных: декларации безопасности, расчета вероятного вреда и паспорта безопасности Людиновского водохранилища.

Как указывает истец, по состоянию на 20 октября 2018 года он выполнил первые четыре этапа технического задания. Оставался невыполненным 5 этап п. 3 Технического задания: Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнических сооружений Людиновского водохранилища.

Истец указывает, что с целью предотвращения нарушений сторонами сроков исполнения Контракта, а также обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ» и вытекающих из него подзаконных нормативно-правовых актов», ООО НПО «Хайдекс», действуя в чужом интересе, провело экспертизу в Экспертном центре ООО «ЭЦБГТС», уполномоченным Ростехнадозором на проведение Государственной экспертизы декларации безопасности ГТС, которым проведена такая экспертиза и выдано положительное заключение («Экспертное заключение на декларацию безопасности Людиновского водохранилища Калужской области»).

15 ноября 2018 года, в соответствии с п.3.1. Контракта («После получения положительного заключения государственной экспертизы Исполнитель письменно извещает Заказчика об окончании оказания услуги и передает акт сдачи-приемки оказанных услуг.») ООО НПО «Хайдекс», посредством курьерской почты, направило Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район»:

- результаты работы, выполненной в соответствии с условиями контракта от 08.05.2018 № 0137300021218000039-0158692-01/78-18;

- положительное заключение государственной экспертизы от 07.11.2018 №2509/18;

- акт сдачи-приемки работ от 15.11.2018 № 01373000212180000390158692-01/78-18 на 1 л. в 2 экз.;

- счет от 15.11.2018 № 0137300021218000039-0158692-01/78-18 на оплату работ выполненных по контракту на 1 л. в 1 экз.

Согласно п.3.2. Контракта, Администрация муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» должна была принять результат оказанных ООО НПО «Хайдекс» услуг в течение 5 рабочих дней со дня извещения. В день окончания приемки оказанных услуг или в течение 1 рабочего дня после окончания приёмки представители Сторон подписывают акт сдачи-приёмки оказанных услуг.

В силу п.3.3. контракта в случае обнаружения недостатков в результатах оказанной услуги при ее приемке, Заказчик составляет акт об обнаруженных недостатках и немедленно уведомляет об этом Исполнителя.

28 декабря 2018 года Администрация муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» направила в адрес ООО НПО «Хайдекс» письмо от 28.12.2018 №6000-18, в котором указано о неполном выполнении ООО НПО «Хайдекс» взятых на себя обязательств по Контракту.

ООО НПО «Хайдекс» 28.12.2018 г. направило в адрес ответчика претензию с требованием о приемке и оплате работ по муниципальному контракту от 08.05.2018 № 0137300021218000039-0158692-01/78-18, которую Ответчик получил (согласно почтового уведомления) 10.01.2019г.

В связи с неисполнением Администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» обязательств по оплате истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании задолженности по муниципальному контракту в размере 684 643 рубля 70 копеек.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, учитывая при этом, что в силу норм ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оно несет риск наступления последствий совершения или несовершения им соответствующих процессуальных действий.

На основании ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерацииобязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии сусловиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а приотсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Согласно ст. 310 указанного кодекса односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Судом в рамках настоящего дела установлено, что истцом надлежащим образом исполнены принятые на себя обязательства в рамках муниципального контракта - исполнены все этапы пункта 3 технического задания и переданы заказчику, в том числе и проведена за свой счет экспертиза декларации безопасности.

Впоследствии данные документы были переданы заказчиком в уполномоченный орган - Ростехнадзор в целях утверждения декларации безопасности ГТС.

Как следует из пояснений Ростехнадзора. последний в соответствии с письмом Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» от 28.12.2018 № 1205/п-18 рассмотрел декларацию безопасности гидротехнических сооружений Людиновского водохранилища Калужской области, разработанную ООО «Хайдеке», а также заключение экспертной комиссии на декларацию безопасности этих ГТС, выполненную экспертным центром ООО «Экспертный центр безопасности гидротехнических сооружений».

По результатам рассмотрения представленных документов, учитывая выводы заключения экспертной комиссии на декларацию безопасности ГТС Людиновского водохранилища Калужской области, в части установления опасного уровня безопасности ГТС, Ростехнадзор, руководствуясь пунктом 59 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.08.2015 № 312 (зарегистрирован Минюстом России 26.01.2016, регистрационный № 40783), не утвердил декларацию безопасности ГТС Людиновского водохранилища Калужской области и заключение экспертной комиссии на декларацию безопасности этих ГТС.

В соответствии с пунктом 4 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237, Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» необходимо обеспечить безопасность ГТС Людиновского водохранилища в соответствии с предписанием Приокского управления Ростехнадзора.

Кроме того, Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» необходимо разработать и выполнить, согласованный с Приокским управлением Ростехнадзора, план мероприятий по устранению причин, приведших к опасному уровню безопасности ГТС Людиновского водохранилища, после чего повторно представить материалы по декларированию безопасности этих ГТС.

Приокскому управлению Ростехнадзора поручено взять на контроль исполнение Администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» требований и рекомендаций, изложенных в акте обследования ГТС, декларации безопасности ГТС Людиновского водохранилища Калужской области и заключении экспертной комиссии на декларацию безопасности этих ГТС.

Ссылаясь на то обстоятельство, что ответчиком не получен итоговый результат по спорному контракту - утвержденная декларация безопасности ГТС, по вине истца, определившего опасный уровень безопасности ГТС, администрация отказала в оплате выполненных работ.

Суд приходит к выводу, что данный отказ является необоснованным.

В целях установления качества выполненных работ по спорному контракту сторонам спора предлагалось провести по делу судебную экспертизу, от которой стороны отказались. Дело рассмотрено по имеющимся доказательствам.

Согласно экспертному заключению на декларацию безопасности Людиновского водохранилища Калужской области, Код ГТС 204290000706100, Рег.№ 2509/18-ЗЭК, в разделе 14, в п.1 указано, что представленная в Декларации безопасности гидротехнических сооружений Людиновского водохранилища Калужской области информация достоверна, в достаточно полной мере отражает фактическое состояние основных сооружений, мероприятия по обеспечению их безопасной эксплуатации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержит анализ возможности возникновения и развития аварий и, в целом, по своей форме и содержанию, соответствует требованиям документов, регламентирующих декларирование безопасности гидротехнических сооружений в Российской Федерации.

Указанное обстоятельство ответчиком не оспорено.

В акте преддекларационного обследования 2017 г. в п. 12.8 указано, что анализ соответствия ГТС критериям безопасности будет выполнен при разработке Декларации безопасности ГТС.

Как указывает истец фактическое состояние ГТС значительно ухудшилось.

В том же пункте 12.8. преддекларационного обследования указано, что при предыдущем декларировании отмечалось, что техническое состояние ГТС Людиновского водохранилища соответствует разработанным критериям безопасности ГТС, при учете своевременного выполнения необходимых мероприятий по устранению выявленных при предыдущем обследовании ГТС недостатков, что не было сделано. Мероприятия по улучшению состояния ГТС не выполнялись.

Указанное обстоятельство также не оспаривалось ответчиком и подтверждается представленными в материалы дела предписаниями Ростехнадзора от 25.05.2017г., от 18.09.2019г., от 20.02.2019г.

Согласно п. 59 приказа Ростехнадзора от 12.08.2015 № 312 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению декларации безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации»:

- При соответствии ГТС нормальному уровню безопасности (ГТС соответствуют проекту, действующим нормам и правилам, значения критериев безопасности не превышают предельно допустимых для работоспособного состояния сооружений и оснований, эксплуатация осуществляется без нарушений действующих законодательных актов, норм и правил, предписания органов государственного контроля и надзора выполняются) декларация безопасности ГТС утверждается сроком на 5 лет.

- В случае соответствия ГТС пониженному уровню безопасности ГТС (невыполнение первоочередных мероприятий или неполное выполнение предписаний органов государственного контроля и надзора по обеспечению безопасности ГТС и другие нарушения правил эксплуатации при прочих условиях) декларация безопасности ГТС утверждается на срок 4 года.

- При неудовлетворительном уровне безопасности ГТС (снижение механической или фильтрационной прочности, превышение предельно допустимых значений критериев безопасности для работоспособного состояния сооружений и оснований, другие отклонения от проектного состояния, способные привести к развитию аварии) декларация безопасности ГТС утверждается на срок не более 3 лет.

- Декларация безопасности ГТС, имеющих опасный уровень безопасности, который наступает вследствие развивающихся процессов снижения прочности и устойчивости элементов ГТС и их оснований, превышения предельно допустимых значений критериев безопасности, характеризующих переход от частично неработоспособного к неработоспособному состоянию сооружений и оснований, Ростехнадзором или его территориальным органом не утверждается.

В акте преддекларационного обследования, утвержденного 10.11.2017 директором МУЖКП «Болва», подписанного членами комиссии по предцекларационному обследованию, указано:

1. п. 12.1 При проведении обследования грунтово-гидрологических условий насыпе на подходах к железобетонному водосбросу и грунтового основания фундамента водосброса гидротехнических сооружений II класса Людиновского водохранилища, выполненного ООО «Инженерный центр ВНИИГ», были даны рекомендации:

- восстановить проектную документацию;

- восстановить работоспособность существующих пьезометров и дополнить объект КИА;

- восстановить дренажную систему ГТС;

- восстановить защитный слой бетона несущих конструкций, устранить трещины;

- установить периодическое наблюдение за параметрами технического состояния конструкций ГТС.

2. В п. 12.1 сделан вывод о том, что контрольно- измерительная аппаратура (КИА) и ее номенклатура не в полной мере соответствует проекту и инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений, т.к. не вся КИА находится в работоспособном состоянии. Отмечена недостаточность установленной пьезометрической сети на земляной плотине, что в свою очередь не дает надлежащего контроля за депрессионной кривой в теле плотины. Отсутствие марок и реперов затрудняет анализ деформационных перемещений гребня земляной плотины и железобетонного водосброса.

3. В п. 12.2 указано, что в ж/бетонном отводящем лотке образовались широкие щели ('грифоны), имеются пустоты под понурной частью железобетонных плит, зафиксирована сквозная трещина в бычке. Требуется частичный ремонт железобетонного водосброса. Требуются дополнительные ремонтно-восстановителъные работы по ликвидации разуплотненных зон в теле земляной плотины (в примыканиях к устоям водосброса). Шандорные затворы в удовлетворительном состоянии, но необходимо продолжить работу по устранению протечек в утотнителъных элементах затворов. По результатам НИР «Обследование грунтово-гидрогеологическихусловий насыпей... на подходах к мосту водопропускного сооружения и грунтового основания фундамента водосброса плотины в 2004 г. г. Людиново Калужской области» выявлены зоны разупчотнения грунтов под фундаментной плитой водосброса плотины. На момент обследования эксплуатационное состояние сооружений не вполне соответствует проектным требованиям, необходимо разработать проектные решения по ликвидации выявленных разупчотненных зон как по контакту основания водосброса, так и в суглинистом теле плотины на отметках ниже ФПУ. Ведение контроля соответствует не в полном объеме - журналы, предусмотренные правшами эксплуатации, не всегда заполняются.

4. В п. 12.3 указано, что в последние годы на гидроузле проводилось несколько обследований сооружений. Эти обследования выявили ряд отклонений в состоянии отдельных элементов основных сооружений от нормальных условий.

5. В п. 12.4 указано, что мероприятия, принятые в декларации от 22.08.2014 года, полностью не выполнены, а именно контрольно-измерительная аппаратура (КИА) не восстановлена. Контрольно-измерительная система ГТС (высотные репера, марки, пункты геодезической сети) не установлена, фильтрация в нижнем бьефе не устранена, присыпка левого бетонного упора в нижнем бьефе железобетонного водосброса не осуществлена.

6. В п. 12.5 указано, что предписания Ростехнадзора не выполнены в полном объеме и в установленные сроки.

7. В п. 12.9 указаны дефекты, выявленные в процессе эксплуатации и при выполнении преддекларационного обследования:

- древесно-кустарниковая растительность на теле плотины по всей длине плотины, в нижнем бьефе на территории АО «ЛТЗ». Низовой откос зарос древесно-кустарниковой растительностью;

- фильтрация в нижнем бьефе в деривационном канале в виде грифонов;

- правый габион в месте примыкания к входному оголовку водосброса обвалился, имеются следы разрыва металлической сетки.

- отводящий канал заилен, зарос древесно-кустарниковой растительностью.

- согласовать ПЛАС с Отделом ГО ЧС, мобилизационной работе г. Людиново и Людиновского района.

На момент разработки декларации безопасности ГТС, как указывает истец, мероприятия, указанные в п. 18 акта преддекларационного обследования, не были устранены, а именно:

- фильтрация в нижнем бьефе не устранена;

- высотные репера, марки и пункты геодезической сети не установлены;

- древесно-кустарниковая растительность на теле плотины не устранена;

- разрыв металлической сетки правого габиона в месте примыкания к входному оголовку водосброса и обвал каменного материала не устранен;

- работа пьезометров не восстановлена;

- ремонт бетонных поверхностей на пороге водослива не произведен.

Выявлено систематическое невыполнение предписаний Ростехнадзора, невыполнение первоочередных мероприятий для безопасной эксплуатации ГТС, а также нарушений правил эксплуатации.

Выводы, изложенные в декларации безопасности ГТС, подготовленной истцом, подтверждены соответствующей экспертизой, не оспоренной ответчиком.

Оснований для сомнений в выходах, изложенных в экспертном заключении, при имеющихся доказательствах в материалах дела, у суда не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ в утверждении декларации безопасности ГТС произошел не по вине истца, надлежащим образом исполнившим свои обязательства по контракту. Некачественность выполненных ООО НПО «Хайдекс» работ не подтверждена соответствующими доказательствами.

С учетом изложенных обстоятельств исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» в пользу ООО НПО «Хайдекс» задолженность за выполненные работы по муниципальному контракту от 08.05.2018г. в размере 684 643 руб. 70 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере 16 693 руб. 00 коп.

Возвратить ООО НПО «Хайдекс» из федерального бюджета излишне оплаченную по платежному поручению от 02.04.2019г. № 66 сумму государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья М.И. Погонцев