Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А70-8318/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8318/2022
г. Тюмень
22 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения изготовлена 19 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента имущественных отношений Тюменской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

об изъятии земельных участков,

третьи лица: Управление Росреестра по Тюменской области, Управление Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО2 по доверенности №118/08-3-Д от 17.06.2022;

от ответчика: ФИО3 по доверенности 72 АА 2132101 от 28.09.2021,

от третьих лиц: не явились,

установил:

в Арбитражный суд Тюменской области поступило исковое заявление Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее – истец, Департамент) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) об изъятии земельного участка с кадастровым номером 72:21:1306016:21, местоположение: Тюменская обл., Ялуторовский р-н, 700 м. на юго-запад от 74 км. федеральной автодороги Тюмень-Ишим-Омск (участок №1), площадью 113254, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; земельный участок с кадастровым номером 72:21:1306020:118, местоположение: Тюменская обл., Ялуторовский р-н, 700 м. на юго-запад от 74 км. Федеральной автодороги Тюмень-Ишим-Омск (участок №2), площадью 10430 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; земельный участок с кадастровым номером 72:21:1306002:94, местоположение: Тюменская обл., Ялуторовский р-н., 700 м. на юго-запад от 74 км. Федеральной автодороги Тюмень-Ишим-Омск (участок №3), площадью 6616 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, у ФИО1, являющейся собственником указанных земельных участков, ввиду их использования с нарушением земельного законодательства, а также неиспользования по целевому назначению, путем продажи с публичных торгов. Определить начальную цену на публичных торгах: земельного участка с кадастровым номером 72:21:1306016:21 в размере 135904 руб. 80 коп.; земельного участка с кадастровой стоимостью 72:21:1306020:118 в размере 12516 руб.; земельного участка с кадастровой стоимостью 72:21:1306002:94 в размере 7939 руб. 20 коп.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Росреестра по Тюменской области.

Исковые требования со ссылками на ст.ст. 284, 285 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 7, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» мотивированы неиспользованием предпринимателем земельных участков по целевому назначению.

От ответчика поступил отзыв, согласно которому, предприниматель возражает против удовлетворения исковых требований, указывает, что использует спорные земельные участки по назначению.

Определением от 03.08.2022 привлечено Управление Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, представил дополнительные документы.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

-земельный участок с кадастровым номером 72:21:1306016:21, местоположение: Тюменская обл., Ялуторовский р-н., 700 м. на юго-запад от 74 км. федеральной автодороги Тюмень-Ишим-Омск (участок №1), площадью 113254, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (далее — земельный участок), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.12.2021 № КУВИ-002/2021-172659512 (номер и дата государственной регистрации права: 72-72/002-72/002/001/2016-1939/2 от 23.05.2016);

-земельный участок с кадастровым номером 72:21:1306020:118, местоположение: Тюменская обл., Ялуторовский р-н., 700 м. на юго-запад от 74 км. Федеральной автодороги Тюмень-Ишим-Омск (участок №2), площадью 10430 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (далее — земельный участок), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.12.2021 № КУВИ-002/2021-172659512 (номер и дата государственной регистрации права: 72-72/002/001/2016-1946/2 от 23.05.2016);

- земельный участок с кадастровым номером 72:21:1306002:94, местоположение: Тюменская обл., Ялуторовский р-н., 700 м. на юго-запад от 74 км. Федеральной автодороги Тюмень-Ишим-Омск (участок №3), площадью 6616 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (далее — земельный участок), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.12.2021 № КУВИ-002/2021-172659512 (номер и дата государственной регистрации права: 72-72/002-72/002/001/2016-1943/2 от 23.05.2016), вместе именуемые земельные участки.

22.11.2021 в адрес Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент) в порядке п. 9 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации поступили материалы из Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам, которыми установлено, что ФИО1 не использует вышеуказанные земельные участки по целевому назначению с 25.04.2018, выявленные по результатам государственного земельного контроля (надзора) нарушения земельного законодательства согласно требованиям, содержащимся в предписаниях Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам, выданных ФИО1, не устранены.

Постановлением начальника отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам от 15.05.2018 № 08-10-18-015646 ФИО1. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а именно не провела мероприятия по борьбе с сорной растительностью на площади 64754 кв.м. и древесно-кустарниковой растительностью на площади 23000 кв.м. на участке с кадастровым номером 72:21:1306016:21; мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью на площади 10430 кв.м. на участке с кадастровым номером 72:21:1306020:118, мероприятия по борьбе с сорной растительностью на площади 6616 кв.м. и древесно-кустарниковой растительностью на площади 540 кв.м. на участке с кадастровым номером 71:21:1306002:94).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского судебного района города Тюмени от 27.09.2018 по делу № 5-6441/2018/9м ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5. КоАП РФ (невыполнение предписания Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам от 28.04.2018 № 000354 по проведению на земельных участках с кадастровыми номерами 72:21:1306016:21, 72:21:1306020:118 мероприятий (вспашка, дискование) по борьбе с сорной растительностью на площади 64754 кв.м., 10430 кв.м., мероприятий (вырубка, корчевание) по борьбе с древесно-кустарниковой растительностью на площади 23000 кв.м., 10430 кв.м. На земельном участке с кадастровым номером 71:21:1306002:94 не провела мероприятия по уничтожению сорной растительности на площади 6616 кв.м. и мероприятия (вырубка, корчевание) по борьбе с древесно-кустарниковой растительностью на площади 540 кв.м.).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского судебного района города Тюмени от 31.07.2019 по делу № 5-4854/2019/9м ФИО1. признана виновной в совершении административного правонарушения , предусмотренного ч. 26 ст. 19.5. КоАП РФ (повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, невыполнение в установленный срок предписания Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам от 20.08.2018 №000390).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского судебного района города Тюмени от 28.10.2019 по делу № 5-7602/2019/9м ФИО1. признана виновной в совершении административного правонарушения , предусмотренного ч. 25 ст. 19.5. КоАП РФ (невыполнение предписания Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам от 31.05.2019 № 058637 по проведению агротехнических мероприятий (вспашку, дискование) по борьбе с сорной растительностью на площади 64754 кв.м., 10430 кв.м. на земельных участках с кадастровыми номерами 72:21:1306016:21, 72:21:1306020:118, агротехнических мероприятий (кошение) на площади 6616 кв.м. на участке с кадастровым номером 72:21:1306002:94, мероприятий (вырубка, корчевание) по борьбе с древесно-кустарниковой растительностью на площади 23000 кв.м., 10430 кв.м.м, 540 кв.м. на вышеуказанных земельных участках.).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района города Тюмени от 04.10.2021 по делу № 5-661/2021/8м ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5. КоАП РФ (невыполнение предписания Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам от 13.10.2020 № 113-ОЗН по проведению истребительных мероприятий (агротехнические, химические) по борьбе с сорной растительностью на площади 64754 кв.м., 10430 кв.м., 6616 кв.м. на земельных участках с кадастровыми номерами 72:21:1306016:21, 72:21:1306020:118,72:21:1306002:94, культуротехнических мероприятий (вырубка, корчевание) по борьбе с древесно-кустарниковой растительностью на площади 23000 кв.м., 10430 кв.м., 540 кв.м. на вышеуказанных земельных участках).

До момента обращения в суд выявленные нарушения земельного законодательства Российской Федерации ФИО1 в добровольном порядке не устранены, земельные участки с кадастровыми номерами 72:21:1306016:21, 72:21:1306020:118, 72:21:1306002:94 не используются по целевому назначению с 25.04.2018, что подтверждается материалами дел об административным правонарушениях по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ за 2018 год, по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за 2018 год, по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ за 2019 год, материалами проверки за 2020 год, по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за 2021 год, что явилось основанием для обращения Департамента в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии со ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Согласно ст. 285 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.

В силу статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что к отношениям, возникающим при использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с их целевым назначением и требованиями охраны земель, в части, не урегулированной указанным Федеральным законом, применяются нормы иных федеральных законов.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» наряду с общими основаниями для принятия решения об изъятии земельного участка у его собственника устанавливает частные случаи изъятия в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, согласно которому земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», неиспользование земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, определяется на основании, в том числе, следующего признака: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями, вместе с тем, одновременно с указанным признаком отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Как следует из представленных Управлением Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам материалам, на земельных участках с кадастровыми номерами 72:17:1006002:234,72:17:1006002:235 отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности, на участках произрастает древесно-кустарниковая и сорная растительность.

Пункт 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 указанной статьи нарушений после назначения административного наказания.

В соответствии с пунктом 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 указанной статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с п. 7 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 указанной статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 указанной статьи.

В соответствии с Законом Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», Законом Тюменской области от 26.12.2014 № 125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», Постановлением Правительства Тюменской области от 02.07.2007 № 144-п «Об утверждении Положения об управлении и распоряжении земельными участками», Постановлением Правительства Тюменской области от 29 сентября 2006 № 222-п «О департаменте имущественных отношений Тюменской области» Департамент является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, осуществляющим реализацию полномочий в сфере имущественных и земельных отношений.

Таким образом, Департамент вправе обращаться в суд с требованием об изъятии находящегося в частной собственности земельного участка в связи с его неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и о его продаже с публичных торгов.

Вместе с тем, истцом в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, что на момент рассмотрения дела судом имеются соответствующие нарушения при использовании спорных земельных участков.

Из материалов дела также не усматривается значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 N 736.

Причинение действиями/бездействием ответчика существенного вреда состоянию окружающей среды не подтверждено материалами дела. Соответственно, характер совершенного предпринимателем правонарушения и его последствия не могут быть признаны наносящими серьезного вреда окружающей среде и создающими угрозу состоянию земель на участке.

Возражая по доводам истца, ответчик указал, что ФИО1 всегда занималась спорными земельными участками, несла бремя их содержания, а также оплачивала штрафные санкции, примененные в отношении нее. Только в последнее время она не производила благоустройства на них по обстоятельствам личного характера, которые ей временно препятствовали в этом.

Предприниматель указывает, что в настоящее время она полноценно занимается расчисткой и приведением земельных участков в порядок для их использования по назначению.

В подтверждение своих доводов ответчиком представлены договор оказания услуг №11 от 05.06.2018, заключенный меду ФИО1 (Заказчик) и ООО «Инвест-Проект» (Исполнитель), в соответствии с которым исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по расчистке с кадастровыми номерами 1) 72:21:1306016:, 2) 72:21:1306020:118, 3) 72:21:1306002:94 от растительности, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги.

Также ответчиком представлен договор №22 от 12.06.2019, заключенный также между ФИО1 (Заказчик) и ООО «Инвест-Проект» (Исполнитель), в соответствии с которым Исполнитель обязуется изготовить продукцию (изделие) и выполнить работы, согласно Заказ-наряда. Согласно счету №1208 от 12.06.2019на оплату по указанному договору, выполнены работы по установке ограждения (забора), закуплен соответствующий материал для изготовления деревянного ограждения (забора).

Согласно представленному ответчиком договору купли-продажи от 10.06.2019 ФИО1 купила у индивидуального предпринимателя ФИО4 инвентарь для проведения сельскохозяйственных работ, а также семена злаковых и картофеля (п. 1.1 договора от 10.06.2019).

Таким образом, в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о ведении сельскохозяйственной деятельности ответчиком на спорных земельных участках.

Между тем, избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен допущенному нарушению. Изъятие у собственника земельного участка является крайней мерой, влекущей серьезные последствия в виде выбытия имущества из владения собственника, применение которой осуществляется в строго установленных случаях грубого нарушения земельного законодательства, когда все другие средства воздействия исчерпаны.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 64, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку основания для изъятия земельных участков отсутствуют.

Истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Бадрызлова М.М.