Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А41-13084/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13084/19
06 июня 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров , при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "КАНТРИ" (ИНН <***>,, ОГРН <***>,адрес: 142203 <...>, )

к Администрация городского округа Серпухов Московской области (ИНН <***> , ОГРН <***>,, адрес: 142203 <...> )

о признании недействительным ненормативного правового акта,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "КАНТРИ" (далее – "общество", "заявитель") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным акта Администрации Серпуховского муниципального района Московской (далее – "Администрация", "заинтересованное лицо") области акта проверки № 175-330 от 02.11.2018 г.

В основание заявленных требований Общество ссылается на то, что оспариваемый акт нарушает его права, а так же не соответствует требованиям закона поскольку:

- оспариваемый акт поименован как "Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля физического лица", в том время как Общество является юридическим лицом;

- на оспариваемом акте отсутствует подпись второго лица проводившего проверку – ФИО2;

- в акте отсутствуют сведения о результатах проверки, выявленных нарушениях;

- Обществу не высланы приложения. перечисленные на 20м листе акта;

- в проведении внеплановой проверки участвовали только два из шести членов комиссии, образованной распоряжением Администрации № 280-330 от 06.09.2018 г.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления администрации Серпуховского муниципального района Московской области от 27.04.2018 № 818 «Об утверждении плана проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследование земельных участков при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Серпуховского муниципального района Московской области» проведено предварительное обследование земельных участков с к.н. 50:32:0030119:746 и 50:32:0030119:747, расположенных в районе д. Скребухово сельского поселения Дашковское, принадлежащих на праве собственности ООО «КАНТРИ».

В результате предварительного обследования были выявлены следующие нарушения: на земельных участках сельскохозяйственное производство не ведется, наблюдается наличие сорной, в том числе сухостойной растительности, механическая обработка и покос земельных участков не проводились, признаки, какой-либо сельскохозяйственной деятельности на участке отсутствуют.

Согласно мотивированного представления № 315-330 от 11.07.2019 администрацией Серпуховского района было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «КАНТРИ» на основании пп. а п. 2 ч.2 ст. 10 ФЗ-294.

Распоряжением Администрации Серпуховского муниципального района от 06.09.2018 г. № 280-330, был утвержден срок проверки в течении 20 дней, приступить к которой 08 октября 2018 г. и окончить не позднее 02 ноября 2018.

06 сентября 2018 года Администрация обратилась с заявлением о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица в Серпуховскую городскую прокуратуру.

07.09.2018 года Решением Серпуховской городской прокуратуры, проведение названной проверки было согласовано.

01 октября 2018 года Администрацией в адрес ООО «КАНТРИ» было направлено уведомление от 06.09.2018 № 502/1-330 о проведении внеплановой проверки земельных участков с 08.10.2018 по 02.11.2018, также ООО «КАНТРИ» необходимо было прибыть 08.10.2018 в Администрацию в целях координации контрольно-проверочных мероприятий. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 14221428000141 данное уведомление получено ООО «КАНТРИ» 08.10.2018.

Должностными лицами Администрации Серпуховского муниципального района ФИО3 и ФИО2, указанными в распоряжении Администрации от 06.09.2018 г. № 280-330, 29.10.2018 г. с 15.00 до 15.30, 02.11.2018 г. с 14.45 до 15.00 проведена проверка земельного участка КН 50:32:0030119:746, принадлежащего Обществу на праве собственности.

По результатам проведенной проверки, уполномоченными лицами составлен акт проверки № 175-330 от 02.11.2018., произведена фотосъемка земельного участка.

При проведении проверки присутствовал генеральный директор Общества ФИО4

Согласно указанному акту, в ходе проверки установлено, что земельный участок покрыт сухостоем травянистой растительности естественного происхождения вегетационного периода прошлого года и представлен сорными растениями. Высота сухостоя травянистых растений превышает 1 метр. так же наблюдается зарастание участка древесно-кустарниковой растительностью.

На основании проведенного осмотра членами комиссии установлено, что ООО "Кантри" не использует земельный участок, площадью 48050 кв. м., в соответствии с целевым назначением, что является нарушением требований законодательства РФ, за которое предусмотрена административная ответственность.

Указанный акт подписан обоими лицами, проводившими проверку, представителем Общества не подписан.

02.11.2018 было ООО «КАНТРИ» было выдано предписание № 117-330, согласно которого в срок до 02 сентября 2019 ООО «КАНТРИ» обязано было устранить допущенные нарушения.

08.11.2018 акт с сопроводительным письмом от 02.11.2018 № 708/1-330 и предписание № 117-330 от 02.11.2018 были направлены в адрес ООО «КАНТРИ». 20.11.2018 почтовое отправление было вручено ООО «КАНТРИ», что подтверждается почтовым уведомлением.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении правил взаимодействия Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный контроль», материалы проверки были направлены в Серпуховский межрайонный отдел Управления «Россельхознадзора».

Выданное Обществу предписание № 117-330 в рамках настоящего дела не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 названного Закона проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного Закона предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Частью 2 указанной статьи предусмотрены основания для проведения внеплановой проверки.

В силу части 4 указанной статьи внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 названного Закона установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Типовая форма указанного распоряжения или приказа утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Федеральный закон N 294-ФЗ в распоряжении руководителя органа государственного контроля (надзора) указываются фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций. При этом свидетели и понятые в распоряжении не указываются.

Таким образом, законом установлена обязательность указания всех лиц, которые имеют право, но не обязаны проводить проверку.

Частью 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ установлено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) в акте проверки указываются: 1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; 3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; 4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; 5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; 6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; 8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; 9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Акт проверки от № 175-330 от 02.11.2018 г., составленный Администрацией, соответствует действующему законодательству по форме и содержанию.

Как следует из указанных норм права, акт проверки не является ненормативным правовым актом органа публичной власти, носит информационный характер, отражает выявленные в ходе проверки нарушения и не содержат властных предписаний, обязательных для исполнения. В связи с изложенным, он не может бытии признан недействительным в порядке гл. 24 АПК РФ.

По существу, Общество оспаривает выводы, содержащиеся в акте проверки № 175-330 от 02.11.2018 г. о неиспользовании им земельного участка по его целевому назначению.

По правилам ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Обществом не представлено доказательств опровергающих выводы членов комиссии, изложенных в оспариваемом акте.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Судья А.О. Уваров