Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А15-4411/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-4411/2018
14 декабря 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дербентский ВКЗ» Дагпотребсоюза (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 20.06.2018 №дов 8-12, удостоверение №0131 от 17.05.2018),

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 (доверенность от 11.09.2017 №05АА1889571, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, управление, МРУ Росалкогольрегулирования по CКФО) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дербентский винно-коньячный завод» Дагпотребсоюза (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Дербентский ВКЗ» Дагпотребсоюза) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

ООО «Дербентский ВКЗ» Дагпотребсоюза представило отзыв на заявление, в котором указанные нарушения не признает, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Определением от 14.11.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 17 час. 00 мин. 10 декабря 2018 года. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Представитель заявителя, участвующая в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, поддержала заявление управления по изложенным основаниям, просила его удовлетворить и привлечь общество к административной ответственности. Заявила, что вмененное обществу правонарушение установлено в ходе проведения проверки, отражено в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, на которые общество возражения не представило. Она также пояснила, что общество действительно подпадает под критерии субъекта малого предпринимательства, ранее в течение года к административной ответственности оно не привлекалось, в связи с этим считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала доводы, изложены в отзыве на заявление. Утверждает, что журнал учета приема-передачи ключей от помещения ФСМ у общества имеется и ведется с 2016 года, указанный журнал проверяющими не запрашивался, поэтому общество его не представило в ходе проверки. Хранение марок не в полиэтиленовых пакетах объяснила тем, что ФСМ были вынуты из упаковок в ходе проверки для предоставления возможности их проверить. Она также пояснила, что по численности работников (26 человек) и по объемам доходов общество относится к субъектам малого предпринимательства. Просила не назначать административный штраф и ограничиться предупреждением.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ на основании следующего.

Как видно из материалов дела, ООО «Дербентский ВКЗ» Дагпотребсоюза является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 08.06.2005 за ОГРН <***>.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу выданы лицензии:

№05ПСН0006573 от 02.05.2017 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки – коньяки) сроком действия до 08.06.2021;

№05ПВН0005869 от 05.09.2016 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина) сроком действия до 08.06.2021;

№05ПВН0005868 от 05.09.2016 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) сроком действия до 08.06.2021;

№05ПВН0005867 от 05.09.2016 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы) сроком действия до 08.06.2021;

№05ПВН0005866 от 05.09.2016 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина) сроком действия до 08.06.2021.

На основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО от 24.07.2018 №658 в отношении ООО «Дербентский ВКЗ» Дагпотребсоюза в период с 20 по 31 августа 2018 года проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 31.08.2018 №у8-а716/10, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности:

- рулоны марок, изъятые из упаковок, хранятся в металлических шкафах, не упакованные в полиэтиленовую пленку;

- в металлических шкафах, предназначенных для хранения ФСМ, хранятся посторонние предметы (папка с документами, бумаги), не являющиеся федеральными специальными марками;

- отсутствует специальный журнал по сдаче-выдаче ключей от помещения ФСМ.

По факту указанных нарушений должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО в отношении ООО «Дербентский ВКЗ» Дагпотребсоюза составлен протокол №10-18/807 от 10.09.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Материал проверки в отношении общества вместе с заявлением о привлечении его к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 10.09.2018 №10-18/807, подтверждаются п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п.п. 8.10, 8.11 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулировании алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 №241, приказом от 18.11.2014 №121-л/с о назначении ФИО4 и должностным регламентом главного специалиста-эксперта отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, утвержденным 24.05.2018.

Процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении управлением соблюден.

Извещение от 31.08.2018 о времени и месте составления протокола (в котором также разъяснены предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении) вручено 31.08.2018 под расписку заместителю директора общества ФИО3 по доверенности №1 от 18.08.2018.

ООО «Дербентский ВКЗ» Дагпотребсоюза направила в управление ходатайство от 03.09.2018, в котором просит составить протокол с участием представителя по доверенности №1 от 18.08.2018 ФИО3 Протокол об административном правонарушении от 10.09.2018 составлен уполномоченным должностным лицом с участием представителя общества ФИО3, ей разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, предоставлена возможность дать объяснения по существу вмененного правонарушения, протокол об административном правонарушении ею подписан, копия протокола получена.

В силу части 1 статьи 14.17 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 №365-ФЗ) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Статьей 12 Закона №171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит обязательной маркировке (п. 2). Федеральные специальные марки или акцизные марки выдаются заявителям при наличии у них лицензии на осуществление соответствующего вида лицензируемой деятельности (п. 2.4). Федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (п. 3 этой же статьи).

Подпунктом «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28.02.2010 №106 "О федеральных специальных марках и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. №785" Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка предписано, утвердить в 2-месячный срок со дня вступления настоящего Постановления в силу порядок хранения федеральных специальных марок в организациях.

Согласно пункту 1 Порядка хранения федеральных специальных марок в организациях, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 30.04.3010 №31н, в организациях, осуществляющих производство алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции на территории Российской Федерации (далее - организации), федеральные специальные марки (далее - марки) хранятся в специально подготовленных и оборудованных помещениях.

Помещения служат для хранения марок и для проведения операций, связанных с получением и выдачей марок, изолированы от других служебных и подсобных помещений капитальными стенами, имеют прочные перекрытия пола и потолка (бетонные), закрываются на внешнюю и внутреннюю двери и соответствуют правилам пожарной безопасности, в том числе оборудованы охранно-пожарной сигнализацией, первичными средствами пожаротушения.

Ключи от помещения для хранения марок сдаются под охрану и расписку в специальном журнале с указанием даты и времени передачи.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что хранение марок непосредственно в помещении осуществляется в упаковках (в коробах, в рулонах) в вертикальном положении, при этом после каждой операции с марками, связанной с их приемом и выдачей, материально ответственным лицом организации, за которым закреплено право приема, хранения, учета и выдачи марок для нанесения их на алкогольную продукцию, производится негерметичная упаковка марок в полиэтиленовую пленку для дальнейшего хранения в сейфах (металлических шкафах).

Как следует из материалов проверки (акта проверки от 31.08.2018, протокола об административном правонарушении от 10.09.2018) в организации отсутствует специальный журнал по сдаче-выдаче ключей от помещения ФСМ; рулоны марок, изъятые из упаковок, хранятся в металлических шкафах, не упакованные в полиэтиленовую пленку.

В отзыве на заявление общество и его представитель в судебном заседании утверждают, что журнал учета сдачи-выдачи ключей от помещения ФСМ у общества имеется, ведется с 2016 года, указанный журнал проверяющим не был представлен, поскольку он ими не запрашивался. Копии страниц данного журнала представлены в материалы дела, подлинник журнала представлен на обозрение суда. Вместе с тем, доводы представителя заинтересованного лица, о том, что данный журнал не запрашивался проверяющими, подлежат отклонению, поскольку в акте проверки от 31.08.2018, подписанном представителем общества, указано, что специальный журнал по сдаче-выдаче ключей от помещения ФСМ отсутствует. Ознакомившись с актом проверки и подписывая его (на каждой странице акта), представитель общества имела возможность представить указанный журнал либо указать в акте свои замечания о наличии данного журнала, что не сделано. В акте проверки представитель общества указала, что возражения будут представлены в установленный срок.

Возражения на акт проверки обществом не представлены. В своем письме от 03.09.2018 №181, представленном в МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, общество просит признать выявленные при проведении проверки нарушения малозначительными, в связи с тем, что нарушения по хранения ФСМ было незамедлительно устранено, а также журнал сдачи ключей от хранилища ФСМ на предприятии имеется и ведется с 2016 года. К письму приложены фотокопии страниц журнала.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент проведения плановой выездной проверки 20-31 августа 2018 года обществом в полной меры не соблюдены вышеуказанные требования. При этом выявленные в ходе проверки нарушения, устранены до составления протокола об административном правонарушении от 10.09.2018.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вмененное обществу правонарушение установлено административным органом 31.08.2018 по результатам плановой выездной проверки, следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах заявление управления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Как следует из материалов дела и сообщено заявителем в письме от 15.10.2018 №У8-14006/05, меры обеспечения в рамках дела об административном правонарушении в отношении общества не применялись.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просила не назначать административное наказание в виде штрафа и ограничиться предупреждением. Общество полагает, что допущенное нарушение носит незначительный характер и не повлекло каких-либо негативных последствий. Представитель заявителя не возразила против назначения обществу наказания в виде предупреждения, полагает его достаточным для достижения целей наказания с учетом характера проавонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 этой же статьи установлено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества не установлено, ООО «Дербентский ВКЗ» Дагпотребсоюза за подобные нарушения к административной ответственности ранее в течение года не привлекалось, о чем также свидетельствует справка МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО от 10.09.2018 №807. Согласно сведениям из Единого реестра субъектом малого и среднего предпринимательства по состоянию на 11.01.2017, общество относится к категории малое предприятия. В судебном заседании представители сторон подтвердили, что общество по численности работников (26 человек) и объему получаемой прибыли подпадает под критерии субъектов малого предпринимательства.

Допущенное обществом правонарушение носит технический характер, данное нарушение не повлекло таких последствий как причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, или имущественного ущерба. Кроме того, обществом оперативно приняты меры по устранению нарушения, на момент составления протокола об административном правонарушении от 10.09.2018 нарушение было устранено.

Таким образом, установив наличие в совокупности всех обстоятельств (условий), предусмотренных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, учитывая характер правонарушения, допущенного субъектом малого предпринимательства, совершение обществом правонарушения впервые, оперативное устранение нарушения с сообщением об этом контролирующему органу, суд приходит к выводу о возможности замены в рассматриваемом случае предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа, на предупреждение.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дербентский винно-коньячный завод» Дагпотребсоюза, зарегистрированное в качестве юридического лица 08.06.2005 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Шеболдаева, д. 52, гор. Дербент, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова