Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А65-7937/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-7937/2021


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2021 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и системы видеоконференц-связи помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Уралнефтепродукт", г.Уфа (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани» об отказе ООО «ЛУКОЙЛ-Уралпефтепродукт» в согласовании паспорта на средства наружной информации - АЗС 16115 по ул. Ф. Амирхана в г. Казань, выраженного в письме №б/н от 12.03.2021, об обязании устранить допущенные нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования паспорта на средство наружной информации, расположенной по адресу: <...>

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 05.02.2021 №195/21-Ю, диплом;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 22.09.2021 №15/15-Исх/10041, диплом;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Уралнефтепродукт", г.Уфа (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным решения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани» об отказе ООО «ЛУКОЙЛ-Уралпефтепродукт» в согласовании паспорта на средства наружной информации - АЗС 16115 по ул. Ф. Амирхана в г. Казань, выраженного в письме №б/н от 12.03.2021, об обязании устранить допущенные нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования паспорта на средство наружной информации, расположенной по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:110603:3 общей площадью 1000 кв. м. по адресу: Республика Татарстан, г. Казани, Ново-Савиновский район, ул.Ф.Амирхана (свидетельство о государственной регистрации права от 30.07.2014 серии 16-АН 728914). Данный земельный участок с кадастровым номером 16:50:110603:3 относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для строительства автозаправочной станции.

Также заявителю на праве собственности принадлежит одноэтажная автозаправочная станция с кадастровым номером 16:50:110603:65, площадью 41,50 кв.м., расположенная по адресу: РТ, <...>.

Заявитель обратился к ответчику с заявлениями о согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорта) – флаговой композиции АЗС 16115 расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110603:3 по адресу: Республика Татарстан, г. Казани, Ново-Савиновский район, ул. Ф.Амирхана .

Письмом от 12.03.2021 номер услуги У-113549 ответчик отказал заявителю в согласовании проекта размещения средств наружной информации из-за несоответствия требованиям к СНИ, установленным Правилам благоустройства и требованиям установленным в соответствии с законодательством РФ об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании. В дополнении к отказу в согласовании проекта размещения средств наружной информации, ответчик в соответствии с пунктом 198.5.10 (7) Решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 указал, что рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 16:50:110603:3 по ул. Фатыха Амирхана располагается в границах подзоны исторических территорий города Казани. Данная территория является территорией особого городского значения с повышенными требованиями к эстетике городской среды.

Заявитель, не согласившись с данным отказом, считая, что место размещения флаговых композиций находится правее от крайней границы территории ИТ-1, то есть земельный участок с кадастровым номером 16:50:110603:3 находится вне границ исторических территории, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, рассмотрев заявление и отзыв ответчика, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 пункта 10 статьи 35 данного Федерального закона). Также Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно Положению, утвержденному Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 27-3, Управление архитектуры и градостроительства г. Казани является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Пунктом 3.1.12 данного Положения предусмотрено, что к полномочиям ответчика как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12, утверждены Правила благоустройства г. Казани (далее - Правила благоустройства).

Данные Правила действуют на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений (пункт 3 Правил благоустройства).

В силу пункта 29.9 (1) Правил благоустройства при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Порядок предоставления муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) установлен Административным регламентом.

Проект размещения средства наружной информации (паспорт) – документ установленной формы, утвержденной муниципальным правовым актом Исполкома г. Казани, определяющий внешний вид и точное место размещения элемента благоустройства, а именно средства наружной информации, и содержащий иные сведения, необходимые для его идентификации.

Пунктом 2.9 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом города Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт), утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 29.10.2014 N 6265 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления либо отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги со ссылкой на действующее законодательство.

Согласно паспорту на размещение СНИ, заявитель планировал разместить на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110603:3 по адресу: Республика Татарстан, г. Казани, Ново-Савиновский район, ул.Фатыха Амирхана отдельно стоящие информационные конструкции в виде флагштоков (3 шт.) и мягких полотниц со сменной информацией.

Из оспариваемого письма ответчика следует, что рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 16:50:110603:3 по ул. Фатыха Амирхана располагается в границах подзоны исторических территорий города Казани. Данная территория является территорией особого городского значения с повышенными требованиями к эстетике городской среды.

В соответствии с пунктом 198.5.10. Правил благоустройства города Казани, утвержденного Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 флаговая композиция - отдельно стоящая информационная конструкция, состоящая из основания, одного или нескольких флагштоков и мягких полотнищ (информационных полей).

Согласно подпункту 7 пункта 198.5.10 Правил благоустройства города Казани, утвержденного Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12, не допускается размещение флаговых композиций в границах исторических территорий г. Казани, за исключением размещения не более одной конструкции на земельных участках крупных торгово-административных зданий, сооружений, а также объектов культурно-развлекательного назначения (театры, музеи, концертные залы, кинотеатры, выставочные комплексы), спортивных комплексов общей площадью более 5000,0 кв. м.

В соответствии с Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 09.06.2014 N 3140 "Об утверждении границ исторических территорий города Казани" границы исторических территорий города Казани проходят:

- 226-234 - от ул. Сибгата Хакима, по красной линии ул. Сибгата Хакима, ул. Фатыха Амирхана, по внутриквартальным границам земельных участков до красной линии и пересекая ул. Чистопольская, по внутриквартальным границам земельных участков до ул. Сибгата Хакима;

- 226-230 - от ул. Сибгата Хакима, по красной линии ул. Сибгата Хакима, ул. Фатыха Амирхана, по внутриквартальным границам земельных участков до красной линии и пересекая ул. Чистопольская, до красной линии пересечения ул. Фатыха Амирхана и ул. Чистопольская;

- 230-249 - от красной линии пересечения ул. Фатыха Амирхана и ул. Чистопольская, по красной линии ул. Фатыха Амирхана, по внутриквартальным границам земельных участков, параллельно ул. Сибгата Хакима и набережной р. Казанки, до Третьей транспортной дамбы;

- 315-319 - от береговой линии р. Казанки (правый берег), вдоль береговой линии р. Казанки, по внутриквартальной границе, до ул. Сибгата Хакима, напротив <...> параллельно ул. Сибгата Хакима по направлению к ул. Фатыха Амирхана, вдоль ул. Фатыха Амирхана, до развязки ул. Фатыха Амирхана и въезда на мост "Миллениум", после Дворца единоборств, по направлению к историческому центру г. Казани.

Из приближенной карты-схемы территорий, устанавливающих запрет на размещение крышных установок на объектах капитального строительства, расположенных частично в границах исторических территорий г.Казани (ИТ), утвержденных границах зон охраны Ансамбля Казанского Кремля, а также в зоне визуального восприятия Ансамбля Казанского кремля с порогом его видимости 12 км. усматривается, что планируемое заявителем размещение на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110603:3 информационных конструкций в виде флагштоков (3 шт.) и мягких полотниц со сменной информацией подпадает в границы исторических территорий г.Казани, а именно: 226-234 - от ул. Сибгата Хакима, по красной линии ул. Сибгата Хакима, ул. Фатыха Амирхана, по внутриквартальным границам земельных участков до красной линии и пересекая ул. Чистопольская, по внутриквартальным границам земельных участков до ул. Сибгата Хакима.

Следовательно, постановлением от 09.06.2014 N 3140 земельный участок с кадастровым номером 16:50:110603:3 общей площадью 1000 кв. м по адресу: Республика Татарстан, г. Казани, Ново-Савиновский район, ул.Ф.Амирхана отнесен к границам подзоны исторических территорий (далее - ИТ-1), в пределах которых установлен запрет на размещение средств наружной рекламы и информации на зданиях, сооружениях

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что границы подзоны исторических территорий проходят по красной линии ул. Сибгата Хакима, ул. Фатыха Амирхана, по внутриквартальным границам земельных участков до красной линии и пересекая ул. Чистопольская, по внутриквартальным границам земельных участков до ул. Сибгата Хакима затрагивая земельный участок с кадастровым номером 16:50:110603:3 общей площадью 1000 кв. м по адресу: Республика Татарстан, г. Казани, Ново-Савиновский район, ул.Ф.Амирхана. Доказательства обратного заявителем не представлены.

При этом из публичной кадастровой карты, находящейся в открытом доступе на сайте Управления Росреестра по РТ https://pkk.rosreestr.ru, земельный участок с кадастровым номером 16:50:110603:3 отнесен к границам подзоны исторических территорий, в пределах которых установлен запрет на размещение средств наружной рекламы и информации на зданиях, сооружениях.

Доводы заявителя о том, что земельный участок по ул. Фатыха Амирхана с кадастровым номером 16:50:110603:3 находится вне границ исторических территорий ИТ-1, признается судом несостоятельными, поскольку документально не подтверждены.

Таким образом, доказательств того, что отказ в согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорта) – флаговой композиции АЗС 16115 расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:110603:3 по адресу: Республика Татарстан, г. Казани, Ново-Савиновский район, ул. Ф.Амирхана, выраженный в письме от 12.03.2021 №У-113549, заявителю ограничивает его права как субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности в рассматриваемом случае не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый по настоящему делу ненормативный акт принят в соответствии с положениями Постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 09.06.2014 N 3140 и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании платежного поручения №14501 от 25.03.2021 подлежит возврату ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт", г.Уфа из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Уралнефтепродукт» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 14501 от 25.03.2021 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина