Решение от 20 января 2021 г. по делу № А60-58531/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58531/2019
20 января 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-58531/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК "ВЕРХ-ИСЕТСКАЯ" (ИНН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области(ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 01.08.2019 №29-05-10-297,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ИНН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 25.12.2020 №29-05-39-94,

от третьего лица: ФИО2, представлен паспорт,

от третьего лица (общества «Агроторг»): представитель не явился, извещено надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Заявитель заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Третье лицо заявило ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы, отзыв приобщены.

Других заявлений и ходатайств не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью "УК "ВЕРХ-ИСЕТСКАЯ" (далее – заявитель, ООО "УК "ВЕРХ-ИСЕТСКАЯ", общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент ГЖИН СО) о признании недействительным предписания от 01.08.2019 №29-05-10-297.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо ФИО2 возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо общество «Агроторг» отзыв на заявление не представило.

Решением суда от 12.02.2020 в удовлетворении требований ООО "УК "ВЕРХ-ИСЕТСКАЯ" отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020 решение суда от 12.02.2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 20.10.2020 решение суда первой инстанции от 12.02.2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020 по делу №А60-58531/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 04.07.2019 № 29-05-08-297 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110) в части выполнения стандартов управления многоквартирными домами, а именно: начисление платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 20 по ул. Белореченской в г. Екатеринбурге по нежилому помещению на 1 этаже, площадью 378 кв. метров.

В ходе проведения проверки выявлено следующее нарушение:

ООО «УК «Верх-Исетская» производило начисление платы за «содержание и ремонт» указанного нежилого помещения за период с 01.06.2018 по 30.06.2019 собственника нежилого помещения площадью - 378 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0000000:63948, находящегося в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, из расчета неверной площади, указанного нежилого помещения, входящего в состав указанного многоквартирного дома 378 кв. м.

По результатам проведения проверки Департаментом составлен акт от 01.08.2019 №29-05-09-297, выдано предписание от 01.08.2019 №29-05-10-297, которым предписано: производить начисление платы за «содержание и ремонт» нежилого помещения площадью 378 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0000000:63948, находящегося в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, собственнику указанногопомещения за период с 01.06.2018 с расчетом верной площади указанного помещения, входящего в состав указанного многоквартирного дома, а именно: 71 кв. м.

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО «УК «Верх-Исетская» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании предписания недействительным.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416) предусмотрены стандарты управления многоквартирным домом, обеспечивающие достижение целей управления многоквартирным домом.

Обеспечение исполнения стандартов управления многоквартирным домом, предусмотренных п. 4 Правил № 416, является лицензионным требованием.

В соответствии с пп. «ж» п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта, как организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения, включает в себя:

- плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом,

- плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме,

- плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме).

В соответствии со ст. 158 ЖК РФ бремя расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на такое имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Согласно ч. 2 ст. 39 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии с пп. «а» п. 28 Правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от № 491 (далее - Правила № 491), собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Согласно письму ЕМУП «БТИ» от 22.01.2019 № 1578951 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, имеет пристрой литеры «Ж», «Ж1», «Ж2», в которых расположены нежилые помещения (помещения на 1 этаже №№ 1-16) общей площадью 378 кв. м., где помещения №№ 4-12 являются встроенными помещениями, а помещения №№ 1-3, 13-16 являются пристроенными.

Согласно представленной копии выписки из технического паспорта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (1-43), на нежилое помещение (площадью 378 кв. м.) общая площадь помещений №№ 4-12 составляет 71 кв. м.



Представленными в материалы дела документами подтверждается, что принадлежащее третьему лицу нежилое помещение, общей площадью 378 квадратных метров является частью многоквартирного дома № 20 по улице Белореченская.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами: выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и выпиской из технического паспорта на нежилое помещение площадью 378 квадратных метров.

Из письма БТИ следует, что нежилые помещения площадью 378 квадратных метров расположены в многоквартирном доме по адресу Белореченская, 20. В качестве ограждающих конструкций пристроя литера Ж1 и литера Ж2 используются стены многоквартирного дома.

Помещения пристроев учтены в составе технического паспорта на жилой дом, в качестве отдельных зданий пристрой не учитывались.

Таким образом, согласно письму БТИ, у пристроя и многоквартирного дома имеются общие стены, что является признаком единства здания, а также пристрой и многоквартирный дом учитываются как один объект.

В соответствии с пунктом 3.21 «ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», который утвержден и введен в действие Приказом Госстандарта от 11.06.2014 № 543-ст, многоквартирный дом - это оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Данный нормативный правовой акт устанавливает, что встроенные и пристроенные нежилые помещения входят в состав многоквартирного дома.

В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 04.08,1998 № 37, признаками единства здания служат:

- фундамент и общая стена с сообщением между частями, независимо от назначения последних и их материала;

- при отсутствии сообщения между частями одного здания признаком единства может служить общее назначение здания, однородность материала стен, общие лестничные клетки, единое архитектурное решение.

Многоквартирный дом по улице Белореченская, 20 и спорное встроено-пристроенное помещение являются единым объектом недвижимости, поскольку связаны между собой неразрывно в единую конструкцию, между многоквартирным домом и нежилым встроенно-пристроенным помещением присутствуют признаки единства зданий, такие как:

1. Общая несущая стена многоквартирного жилого дома, с которой неразрывно (без какого-либо зазора) связана пристроенная часть. Это обстоятельство подтверждается письмом БТИ и планом объекта, содержащимся в выписке из технического паспорта.

2. Сообщение между встроенной частью и пристроенной частью. Данное обстоятельство подтверждается планом объекта, содержащимся в выписке из технического паспорта.

3. Общее назначение встроенной и пристроенной частей здания.

Встроенная в МКД и пристроенная к нему части помещения используются по общему назначению - как предприятие торговли (магазин «Пятерочка»).

Во встроенной части (помещения № 4 - 12 по плану) расположены столовая, раздевалка, санузел, склад, комната для фасовки товара (фасовочная), главная касса, кладовая уборочного инвентаря.

В пристрое (помещения № 1-3 и № 13-16) расположены торговый зал, кабинет, тамбуры, помещение для погрузки товара (загрузочная) и электрощитовая.

Горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение как встроенной, так и пристроенной части осуществляется от инженерных сетей многоквартирного жилого дома.

Доказательств, свидетельствующих о том, что встроено-пристроенное нежилое помещение общей площадью 378 квадратных метров, принадлежащее ФИО2, полностью изолировано от многоквартирного дома, имеет отдельный земельный участок, выделенный для строительства и эксплуатации здания, в материалы дела не представлено.

Наличие в многоквартирном жилом доме встроенно-пристроенного помещения, при условии наличия у помещения и жилого дома общего фундамента и несущих стен, не может являться основанием для вывода о том, что такое встроенно-пристроенное помещения является самостоятельным отдельным от жилого дома объектом.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что спорные помещения находятся в составе многоквартирного дома.

Таким образом, ФИО2 как собственник нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, обязана нести расходы по содержанию общего имущества многоквартирного дома, исходя из общей площади встроено-пристроенного нежилого помещения - 378 квадратных метров.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2); в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 01.08.2019 №29-05-10-297.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "УК "ВЕРХ-ИСЕТСКАЯ" (ИНН <***>) 3000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья Е.В. Бушуева