Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А60-58531/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58531/2019
12 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-58531/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК "ВЕРХ-ИСЕТСКАЯ" (ИНН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области(ИНН 6670169564)

о признании недействительным предписания от 01.08.2019 №29-05-10-297,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020 №1,

от заинтересованного лица: А.А. Иощенко, представитель по доверенности от 09.01.2020 №29-05-39-15,

от третьего лица: ФИО2, представлен паспорт,

от третьего лица (общества «Агроторг»): представитель не явился, извещено надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены судом к материалам дела.

ФИО2 заявила ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены судом к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "УК "ВЕРХ-ИСЕТСКАЯ" (далее – заявитель, ООО "УК "ВЕРХ-ИСЕТСКАЯ", общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент ГЖИН СО) о признании недействительным предписания от 01.08.2019 №29-05-10-297.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо ФИО2 возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо общество «Агроторг» отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 04.07.2019 № 29-05-08-297 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110) в части выполнения стандартов управления многоквартирными домами, а именно: начисление платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 20 по ул. Белореченской в г. Екатеринбурге по нежилому помещению на 1 этаже, площадью 378 кв. метров.

В ходе проведения проверки выявлено следующее нарушение:

ООО «УК «Верх-Исетская» производило начисление платы за «содержание и ремонт» указанного нежилого помещения за период с 01.06.2018 по 30.06.2019 собственника нежилого помещения площадью - 378 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0000000:63948, находящегося в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, из расчета неверной площади, указанного нежилого помещения, входящего в состав указанного многоквартирного дома 378 кв. м.

По результатам проведения проверки Департаментом составлен акт от 01.08.2019 №29-05-09-297, выдано предписание от 01.08.2019 №29-05-10-297, которым предписано: производить начисление платы за «содержание и ремонт» нежилого помещения площадью 378 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0000000:63948, находящегося в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, собственнику указанногопомещения за период с 01.06.2018 с расчетом верной площади указанного помещения, входящего в состав указанного многоквартирного дома, а именно: 71 кв. м.

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО «УК «Верх-Исетская» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании предписания недействительным.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416) предусмотрены стандарты управления многоквартирным домом, обеспечивающие достижение целей управления многоквартирным домом.

Обеспечение исполнения стандартов управления многоквартирным домом, предусмотренных п. 4 Правил № 416, является лицензионным требованием.

В соответствии с пп. «ж» п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта, как организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения, включает в себя:

- плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом,

- плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме,

- плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме).

В соответствии со ст. 158 ЖК РФ бремя расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на такое имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Согласно ч. 2 ст. 39 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии с пп. «а» п. 28 Правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от № 491 (далее - Правила № 491), собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Согласно письму ЕМУП «БТИ» от 22.01.2019 № 1578951 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, имеет пристрой литеры «Ж», «Ж1», «Ж2», в которых расположены нежилые помещения (помещения на 1 этаже №№ 1-16) общей площадью 378 кв. м., где помещения №№ 4-12 являются встроенными помещениями, а помещения №№ 1-3, 13-16 являются пристроенными.

Соответственно, помещения №№ 1-3, 13-16 не являются частью многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно представленной копии выписки из технического паспорта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (1-43), на нежилое помещение (площадью 378 кв. м.) общая площадь помещений №№ 4-12 составляет 71 кв. м.

Исходя из вышеуказанных норм, начисление платы за содержание жилого помещения собственнику нежилого помещения площадью 378 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0000000:63948, находящегося в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, (часть указанного нежилого помещения площадью равной 307 кв. м. не является частью указанного многоквартирного дома) правомерно на площадь равной 71 кв. м.

Из обращения от 26.06.2019 № 29-01-01-15686/1 собственника нежилого помещения площадью 378 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0000000:63948, находящегося в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, и представленных документов, установлено, что собственнику нежилого помещения площадью 378 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0000000:63948, находящегося в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, Общество, осуществляющее управление указанным многоквартирным домом, при начислении платы по договору управления № 0052/3/3274 за период с 01.06.2018 по 30.06.2019 производило начисление платы за содержание нежилого помещения, применяя неверную площадь части помещения, находящейся в собственности и входящей в состав многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, а именно: 378 кв. м. вместо 71 кв. м., что подтверждается представленными к проверке информацией о начислениях собственнику нежилого помещения площадью 378 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0000000:63948, находящегося в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, по договору управления № 0052/3/3274, что является нарушением ч. 2 ст. 39 ЖК РФ, пп. «а» п. 28 Правил № 491, пп. «ж» п. 4 Правил № 416.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем вышеуказанных норм жилищного законодательства. Требование заинтересованного лица, изложенное в предписании, соответствует законодательству и не нарушает прав заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований ООО "УК "ВЕРХ-ИСЕТСКАЯ" (ИНН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Бушуева