Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А05-15256/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15256/2023
г. Архангельск
14 мая 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регион-Энерго" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164646, п. Сия Пинежского района, Архангельская область, д.12, пом.24)

к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

о признании недействительным распоряжения от 30.11.2023 № 367-т/з,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 164600, Архангельская область, Пинежский р-н, с Карпогоры, ул. Федора Абрамова, д. 43а),

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 28.03.2023),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 12.01.2024),

от третьего лица - не явилось, извещено.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Регион-Энерго" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (далее – ответчик, Агентство) о признании недействительным распоряжения от 30.11.2023 № 367-т/з о прекращении рассмотрения дела об установлении на 2024 год тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам отзыва и дополнений к отзыву. Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, письменное мнение с изложением позиции по делу не представило.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Постановлением администрации муниципального образования Пинежского муниципального района Архангельской области от 01.12.2022 № 1151-па Обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования "Сийское" с 01.12.2022 с указанием границы зоны деятельности.

Общество обратилось в агентство с заявлением исх. № 93 от 26.04.2023, вх. № 313-2051 от 28.04.2023, о корректировке установленных тарифов на горячее водоснабжение в открытых системах теплоснабжения на 2024 год (том 1, л.д. 10), согласно которому Общество занимается теплоснабжением п. Сия и пос. Сылога сельского поселения "Сийское" Пинежского муниципального района Архангельской области; в пос. Сия Общество построило новую котельную на твердом топливе мощностью 9МВт и участок тепловых сетей; тепловые сети, принадлежащие МО "Пинежский район", переданы по договору аренды; для выполнения задач по бесперебойному осуществлению своей деятельности по горячему водоснабжения населения, бюджетных и прочих потребителей Общество обращается в Агентство для корректировки установленных тарифов на горячее водоснабжение в открытых системах теплоснабжения.

Общество просит установить тариф с 01.01.2023 по 31.12.2025, размер тарифа с 01.01.2024: компонент на тепловую энергию - 18 243,88руб./Гкал, рост к предыдущему тарифу 172%; компонент на теплоноситель - 270 руб./куб. м, рост к предыдущему тарифу 156%; с 01.07.2024: компонент на тепловую энергию - 20 980,46руб./Гкал, рост к предыдущему тарифу 115%; компонент на теплоноситель - 310,50руб./куб.м; рост к предыдущему тарифу на 115%.

К заявлению приложены документы согласно описи (том 1, л.д. 10, оборот).

Распоряжением от 17.05.2023 № 141-т/о (том 1, л.д. 28) в соответствии с подпунктом "б" пункта 12, пунктом 26 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила № 1075), пунктом 16 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, пунктом 13 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 07.06.2013 № 163 (далее - Регламент), открыто по инициативе Агентства дело об установлении на 2024 год тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую Обществом потребителям, расположенным на территории сельского поселения "Сийское" Пинежского муниципального района Архангельской области на основании заявления регулируемой организации исх. № 93 от 26.04.2023, вх. № 313-2051 от 28.04.2023.

Как следует из п. 1 указанного распоряжения, дело открыто по инициативе Агентства, поскольку к заявлению регулируемой организации от 26.04.2023 № 93 (вх. от 28.04.2023 № 313-2051) не приложены документы, предусмотренные подпунктом "и" пункта 16 Правил № 1075.

Распоряжение от 17.05.2023 № 141-т/о направлено Обществу при сопроводительном письме от 19.05.2023 № 313/1114 (том 1, л.д. 27) с указанием на необходимость представления в адрес Агентства следующих материалов:

1) копию уведомления о размере страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 - 2023 годы;

2) копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов);

3) копию действующего договора на холодную воду и водоотведение;

4) копию декларации по налогу на имущество за 2022 год;

5) расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов с приложением инвентарных карточек по форме ОС-6 на 2024 год;

6) отчет о фактически произведенной уплате налогов и сборов по регулируемым видам деятельности с приложением подтверждающих документов за 2022 год;

7) копии технических паспортов на котельную и тепловые сети;

8) расчет расходов на 2024 год по сомнительным долгам с приложением документов, обосновывающих фактическую дебиторскую задолженность населения.

Общество, рассмотрев запрос от 19.05.2023 № 313/1114, направило в адрес Агентства дополнительные материалы к заявлению от 26.04.2023 № 93 о корректировке установленных тарифов на горячее водоснабжение в открытых системах теплоснабжения на 2024 год, при сопроводительном письме исх. № 155 от 07.06.2023, вх. № 3011 от 13.08.2023 (том 1, л.д. 10, оборот), в котором также указано на отсутствие возможности предоставить действующий договор на холодную воду и водоотведение по причине его отсутствия; с 01.01.2023 водоснабжением и водоотведением на территории сельского поселения "Сийское" занимается ФИО3 ЖКХ, которому Обществом 06.02.2023 направлена заявка для заключения договора.

К заявлению приложены документы согласно описи (том 1, л.д. 11).

Кроме того, при сопроводительном письме исх. № 176 от 07.07.2023, вх. № 313-3763 от 19.07.2023 (том 1, л.д. 11) заявитель представил ответчику в ответ на запрос от 19.05.2023 № 313/1114 дополнительные материалы к заявлению от 26.04.2023 № 93 о корректировке установленных тарифов на горячее водоснабжение в открытых системах теплоснабжения на 2024 год, согласно описи (том 1, л.д. 11, оборот), в том числе копию договора на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения № 258-05 В/2023 от 07.07.2023, заключенного с ФИО4 ЖКХ .

Дополнительные документы также представлялись Обществом при сопроводительном письме исх. № 259 от 27.09.2023, вх. № 313-4907 от 04.10.2023 (том 1, л.д. 11, оборот) согласно описи документов (том 1, л.д. 12).

Распоряжением Агентства от 30.11.2023 № 367-т/з рассмотрение дела об установлении на 2024 год тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую Обществом потребителям, расположенным на территории сельского поселения "Сийское" Пинежского муниципального района Архангельской области (распоряжение от 17.05.2023 № 141-т/о) прекращено.

В судебном заседании 08.04.2024 представитель ответчика пояснил, что ссылка в указанном распоряжении на пункт 20 Регламента является технической ошибкой, данный пункт не применялся в качестве основания для прекращения рассмотрения дела об установлении тарифа. Представитель ответчика также пояснил, что возможность прекращения рассмотрения дела об установлении тарифа следует из системного толкования законодательства, в том числе пункта 20 Правил № 1075.

В качестве основания прекращения рассмотрения дела указано на отсутствие заключенного договора на поставку холодной воды, используемой в качестве компонента на теплоноситель в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Не согласившись с указанным распоряжением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным. Заявитель указывает, что в процессе рассмотрения заявления Агентством запрашивались дополнительные документы, в том числе действующий договор на поставку холодной воды. Данный договор направлен в Агентство 07.07.2023, иных оснований для принятия решения о прекращении рассмотрения дела об установлении тарифов в распоряжении не приведено. В связи с изложенным Общество полагает, что оснований для прекращения рассмотрения дела об установлении заявителю на 2024 год тарифов не имелось.

Ответчик в представленном в материалы дела отзыве с заявленными требованиями не согласился, указав, что тарифы для ФИО4 ЖКХ установлены на период с 01.06.2023 по 31.12.2023; при этом на запрос Агентства администрация Пинежского муниципального округа Архангельской области сообщила, что с 01.11.2023 объекты водоснабжения, расположенные на территории поселка Сия Пинежского муниципального округа Архангельской области, планируется передать ООО "Сийское". Агентство указывает, что с заявлением об установлении на 2024 год тарифов на питьевую воду ФИО3 ЖКХ, ООО "Сийское", иная организация не обращались, что влечет невозможность установления двухкомпонентного тарифа на горячую воду для Общества.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон № 190-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 №214-пп Агентство по тарифам и ценам Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).

Установление тарифов на тепловую энергию осуществляется уполномоченным органом в соответствии с основными принципами государственного регулирования, предусмотренными Законом № 190-ФЗ, Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами №1075, положениями Регламента, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1075 настоящие Правила определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1075 цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1075 установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования тарифов осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом.

Открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется: по предложению регулируемой организации или по инициативе органа регулирования, в том числе, в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 12 Правил № 1075).

Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов (пункт 13 Правил № 1075).

В силу пункта 15 упомянутых Правил предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) (заявление об установлении цен (тарифов)) и необходимых материалов.

Пунктом 16 Правил № 1075 установлен перечень документов и материалов, необходимых для представления в орган регулирования для открытия дела об установлении тарифов.

К заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы:

а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках);

б) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату;

в) расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии (мощности), теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям, в том числе объема поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя согласно заключенным в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" договорам по ценам, определенным соглашением сторон. В расчете полезного отпуска отдельно отражается объем тепловой энергии (мощности), теплоносителя, реализация которых осуществляется для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения;

г) данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки), хранения за предшествующий расчетный период регулирования и на расчетный период;

д) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - методические указания);

е) расчет цен (тарифов);

ж) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы в случае, если утверждение инвестиционной программы предусматривается Федеральным законом "О теплоснабжении";

з) расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов);

и) копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов);

к) перечень договоров об осуществлении регулируемой деятельности (в том числе договоров теплоснабжения, и (или) договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, и (или) договоров оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, и (или) договоров о подключении), в котором должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору, о виде и параметрах используемого теплоносителя.

Органом регулирования могут быть запрошены копии договоров из указанного перечня, срок представления которых определяется таким органом, но не может быть менее 10 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию;

л) копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности;

м) заявление о выборе двухставочного тарифа на производимую тепловую энергию (мощность), в том числе в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, по соглашению сторон концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договора аренды указанных объектов до отнесения поселения, городского округа к ценовым зонам теплоснабжения с приложением документов, подтверждающих согласие сторон указанного концессионного соглашения (договора аренды) на изменение вида тарифа на производимую тепловую энергию (мощность), в том числе в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, с одноставочного на двухставочный тариф;

н) копии документов и иная информация, подтверждающие соответствие собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям;

о) материалы, обосновывающие возникновение экономии расходов, достигнутой регулируемой организацией в соответствии с абзацем шестым пункта 66 Основ ценообразования в предыдущем периоде регулирования, и подтверждающие достижение регулируемой организацией плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения и реализацию мероприятий, включенных в утвержденную инвестиционную программу (с учетом изменений, внесенных в установленном порядке);

п) материалы, подтверждающие экономию расходов, достигнутую регулируемой организацией в соответствии с абзацем седьмым пункта 66 Основ ценообразования.

В силу пункта 17 упомянутых Правил для открытия дела об установлении цен (тарифов) перечень документов и материалов, указанных в пункте 16 настоящих Правил, является исчерпывающим.

В силу подпункта "б" пункта 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) и тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

Особенности определения тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения установлены пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, особенности ценообразования на теплоноситель - пунктами 98 - 101 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.

Согласно пункту 155 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания), тариф на теплоноситель, по которому организация, поставляющая горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), приобретает теплоноситель в целях поставки горячей воды, определяется в соответствии с главой IX.V Методических указаний.

Так, пунктом 149 Методических указаний установлено, что тариф на теплоноситель определяется исходя из стоимости 1 кубического метра воды, вырабатываемой на водоподготовительных установках теплоснабжающей организации или покупаемой у иных организаций с целью приготовления теплоносителя, с учетом затрат на мероприятия, необходимые для доведения воды до установленных законодательством параметров.

Как указано ранее, в материалы дела об установлении тарифов представлен договор от 07.07.2023 № 258-05 В/2023, заключенный между ООО «Регион-Энерго» и ФИО4 ЖКХ (далее - договор от 07.07.2023).

Судом отклоняются ссылки ответчика на пункт 56 договора от 07.07.2023, согласно которым он действует до 31.12.2023, то есть на период, не охватывающий период регулирования, на который Общество направило предложение об установлении тарифа. Так, пунктом 57 данного договора предусмотрена его пролонгация на следующий календарный год в случае, если за месяц до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении.

Также суд находит обоснованными возражения заявителя относительно доводов Агентства о невозможности установить из договора от 07.07.2023 объем поставляемой холодной воды для нагрева и последующего оказания услуги горячего водоснабжения потребителям. Данный доводы агентства нормативно не обоснован, невозможность установления такого объема при установлении тарифа не подтверждена, из пояснений сторон судом установлено, что тариф установлен постановлением от 19.04.2024 № 18-т/1 на основании ранее предоставленной информации и в отсутствие таких сведений.

Вместе с тем, на дату принятия оспариваемого распоряжения у Агентства отсутствовали сведения о том, что ФИО3 ЖКХ после 31.12.2023 будет использовать объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории пос. Сия Пинежского муниципального округа Архангельской области.

Напротив, по информации, направленной в адрес Агентства администрацией Пинежского муниципального округа Архангельской области, объекты водоснабжения, расположенные на территории поселка Сия Пинежского муниципального округа Архангельской области, должны были быть переданы обществу с ограниченной ответственностью «Сийское» с 01.11.2023, о чем администрация указала в письме от 11.10.2023 № 3979/01-15 (том 1, л.д. 26), отвечая на запрос Агентства от 05.10.2023 № 313/2325 (том 1, л.д. 25).

Таким образом, представленный заявителем договор от 07.07.2023 не мог быть принят Агентством как договор на поставку холодной воды, используемой в качестве компонента на теплоноситель в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения).

С учетом того, что на дату принятия оспариваемого распоряжения Агентство не располагало информацией об организации, которая будет оказывать услуги водоснабжения на территории поселка Сия Пинежского муниципального округа Архангельской области в 2024 году, договор от 07.07.2023 не мог быть принят Агентством для расчета экономически обоснованного размера компонента на теплоноситель тарифа на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) на 2024 год.

Кроме того, как обоснованно указано ответчиком, поскольку указанные выше предложения об установлении тарифов на холодную воду на 2024 год в Агентство не поступали, установить двухкомпонентный тариф на горячую воду для Общества не представилось возможным.

Доводы Общества о том, что орган регулирования при необходимости запрашивает дополнительные материалы, а также по собственной инициативе открывает тарифное дело согласно нормам Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, а также положениям Правил № 1075, отклоняются судом.

На основании пункта 14 Правил № 1075 в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

Согласно пункту 4 Регламента в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных пунктом 16 Правил регулирования, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

В случае представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в пункте 16 Правил регулирования, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в соответствии с абзацем 1 пункта 4 настоящего Регламента.

На основании указанных положений орган регулирования открывает тарифное дело при условии анализа документов за прошлые периоды оказания услуги.

Как обоснованно указано ответчиком, данные положения им соблюдены, тарифное дело открыто по инициативе Агентства в связи с тем, что к заявлению регулируемой организации от 26.04.2023 № 93 (вх. от 28.04.2023 № 313-2051) не приложены необходимые материалы. При этом вопросы расчета экономически обоснованного размера тарифа положениями пункта 14 Правил № 1075, как и пунктом 4 Регламента, не регулируются.

Согласно пункту 20 Правил № 1075 в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней. Запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела.

Положения пункта 2 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ и пункта 20 Правил № 1075 устанавливают право органа регулирования запрашивать дополнительные сведения от регулируемых организаций в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов).

При анализе данных норм суд приходит к выводу, что какой-либо обязанности запрашивать документы у органа регулирования нет.

Более того, дополнительные сведения Агентством были запрошены у Общества письмом от 19.05.2023 № 313/1114 (том 1, л.д. 27) без прекращения рассмотрения тарифного дела, как это и установлено пунктом 20 Правил № 1075.

Кроме того, обращение в суд с заявленным требованием обусловлено правом Общества на установление тарифа на горячую воду. Вместе с тем, судом установлено, что постановлением Агентства от 19.04.2024 № 18-т/1 установлен тариф на горячую воду, поставляемую Обществом потребителям, расположенным на территории поселка Сия Пинежского муниципального округа Архангельской области, с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), на период с 25.04.2024 по 31.12.2024. Таким образом, право заявителя на установление тарифа фактически реализовано. При этом компонент на теплоноситель установлен в соответствии с постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 07.03.2024 № 10-в/5, которым установлены на 2024 - 2027 годы долгосрочные параметры регулирования тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), отпускаемую ФИО4 ЖКХ (ИНН <***>) на территории поселков Сия и Сылога Пинежского муниципального округа Архангельской области.

Ссылки Общества на необходимость пересмотра тарифного дела и установления тарифа с 01.01.2024 подлежат отклонению, поскольку в силу пункта 37 Правил № 1075 решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Доводы Общества о невозможности компенсации выпадающих доходов в период с 01.01.2024 по 25.04.2024 основанием для удовлетворения заявленных требований не являются. Заявитель не лишен возможности обращения в суд с самостоятельным иском с требованием о возмещении таких убытков лицом, которое Общество полагает виновным в их причинении. Также суд отклоняет доводы Общества о невозможности выставления счетов за оказанные услуги как необоснованный.

На основании изложенного, оспариваемое распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам действующего законодательства распоряжения от 30.11.2023 № 367-т/з о прекращении рассмотрения дела об установлении обществу с ограниченной ответственностью "Регион-Энерго" на 2024 год тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), принятого Агентством по тарифам и ценам Архангельской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.С. Тарасова