Решение от 22 марта 2018 г. по делу № А43-347/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-347/2018

г. Нижний Новгород 22 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 марта 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-16)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле);

от общества: ФИО2 (доверенность в деле), ФИО3 (доверенность в деле);

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании лицензии серии РА003293 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции регистрационный номер 52ЗАП0005291 от 14.03.2016, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Растяпино", г. Дзержинск Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), со сроком действия до 16.10.2020.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Общество заявленные требования не признает, считает, что основания для аннулирования лицензии отсутствуют.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участников процесса, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования ввиду следующих обстоятельств.

Общество имеет лицензию серии РА 003293 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции с регистрационным номером 52ЗАП0005291 от 17.03.2016, выданную Федеральной службой по регулированию рынка, со сроком действия до 16.10.2020.

На основании приказов Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 05.10.2017 №859, от 16.10.2017 №913, от 25.10.2017 №951, от 02.11.2017 №974 в период с 06.10.2017 по 01.12.2017 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка информации, изложенной в мотивированном представлении от 04.10.2017 №сз4-2720/09-08.

В ходе проверки было установлено следующее.

На основании приказа заместителя генерального директора общества ФИО3 от 09.10.2017 №15 проведена инвентаризация остатков алкогольной продукции, хранящейся в складских помещениях общества, расположенных по адресу:

- г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Чаадаева, д.51, здание склада №2, литер П, этаж 1, комната №1;

- г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Чаадаева, д.51, здание склада №3, этаж 1, комната №1.

По результатам инвентаризации остатков алкогольной продукции составлена инвентаризационная ведомость от 10.10.2017 №15.

На момент инвентаризации в складском помещении общества находилось 706407 бутылок алкогольной продукции различного наименования.

По сведениям, отраженным в ЕГАИС «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», по состоянию на 10.10.2017 на остатках общества числилось 726832 бутылок алкогольной продукции различного наименования.

Таким образом, в ходе инвентаризации установлено расхождение фактических остатков алкогольной продукции со сведениями об остатках алкогольной продукции, отраженными обществом в ЕГАИС, в количестве 20425 единиц.

В ходе проверки достоверности учета объема оборота (за исключением розничной продажи) продукции установлены расхождения, а именно в декларациях №7 и сопроводительных документах, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, объемы закупленной и поставленной обществом алкогольной продукции превышают объемы продукции, отраженные в ЕГАИС.

Также в ходе проверки было установлено нарушение обществом сроков фиксации в ЕГАИС информации о списании (браке) алкогольной продукции за 1, 2 кварталы 2017 года, т.е. нарушен установленный порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в части несвоевременного внесения в ЕГАИС информации о фактическом списании алкогольной продукции.

Проверка соблюдения установленного порядка маркировки готовой алкогольной продукции, хранящейся на складе общества, федеральными специальными марками и акцизными марками нарушений не выявила.

Сверка ФСМ и АМ, нанесенных на потребительскую тару готовой алкогольной продукции, хранящейся на складе общества, на соответствие контрольно – учетной информации о штрихкодировании, нанесенной на ФСМ и АМ, отраженные в ЕГАИС, нарушений не выявила.

Проверка ФСМ и АМ, наклеенных на алкогольную продукцию, хранящуюся на складе общества, прибором определения подлинности нарушений не выявила.

В ходе проверки сведений, отраженных обществом в декларациях №6 за 2 квартал 2016 года, 1 квартал 2017 года, и информации, отраженной в ЕГАИС за тот же период, выявлены поставки алкогольной продукции организациям розничной торговли без фиксации в ЕГАИС.

При проверке сведений, отраженных обществом в декларациях №5 за 1, 2 кварталы 2017 года и первичных бухгалтерских документах за тот же период, установлено искажение объемов «прочих поступлений» и прочих расходов, задекларированных обществом.

Также в ходе проверки было установлено нарушение обществом установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части неправомерного подтверждения в системе ЕГАИС поставок в свой адрес алкогольной продукции от организаций розничной торговли, которые фактически являлись возвратом данной продукции.

В ходе проверки установлены факты представления обществом сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС с нарушением сроков, установленных действующим законодательством РФ.

Установлено, что обществом осуществлялся оборот алкогольной продукции с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, при отсутствии подлинных документов, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота алкогольной продукции.

Результаты проверки в отношении общества отражены в акте проверки от 01.12.2017 №У4-А818/06-14.

В связи с указанным обстоятельством заявитель обратился в суд с заявлением об аннулировании лицензии общества.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Положениями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171 -ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Деятельность по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий, обороту алкогольной продукции подлежит лицензированию (пункт 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 2 статьи 12 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит обязательной маркировке в следующем порядке: алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством Российской Федерации; алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) в Российскую Федерацию, маркируется акцизными марками, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.1 настоящей статьи. Указанные марки приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции.

Маркировка алкогольной продукции иными не предусмотренными настоящим Федеральным законом марками не допускается.

Федеральная специальная марка и акцизная марка должны содержать следующие сведения о маркируемой ими алкогольной продукции: наименование алкогольной продукции; вид алкогольной продукции; содержание этилового спирта; объем алкогольной продукции в потребительской таре; наименование производителя алкогольной продукции; местонахождение производителя алкогольной продукции; страна происхождения алкогольной продукции; подтверждение соответствия установленным требованиям качества и безопасности; подтверждение правомерности использования на алкогольной продукции охраняемого в Российской Федерации товарного знака; иные определяемые Правительством Российской Федерации сведения. Сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 5 пункта 3.1 статьи 12, указываются на русском языке (пункты 3.1 и 3.2 статьи 12 Закона №171-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 12 Закона №171-ФЗ носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе являются федеральная специальная марка и акцизная марка.

В силу пункта 3.3 статьи 12 Закона №171-ФЗ проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется организациями - покупателями, имеющими соответствующую лицензию, визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона №171-ФЗ за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оборот алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками в силу пункта 3 статьи 20 Закона №171-ФЗ и пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Постановление №47) является основанием для аннулирования лицензии решением суда по обращению лицензирующего органа.

Пунктом 10 Постановления №47 установлено, что как следует из пункта 3 статьи 20 Закона №171-ФЗ, все перечисленные в нем основания аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют собой определенные нарушения, допущенные лицензиатом.

При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 №14-П, определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.02.2002 №16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в отношении общества была проведена проверка, по результатам которой Росалкогольрегулирование пришло к выводу о нарушении обществом Федерального закона №171-ФЗ, Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 №1459.

В связи с выявленными нарушениями, а именно: оборот алкогольной продукции, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС; повторное в течении одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, 15.12.2017 Росалкогольрегулирование приняло решение о приостановлении действия лицензии серии РА 003293 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции с регистрационным номером 52ЗАП0005291 от 17.03.2016, выданной Федеральной службой по регулированию рынка, со сроком действия до 16.10.2020.

Отзывом на заявление, а также в ходе судебного разбирательства, общество сообщило следующее.

Деятельность общества в течении всего срока проверки не приостанавливалась, в день проверки обществом было отправлено 12979 единиц, 1088 единиц подготовлены к отправке, в связи с чем отсутствовали на складском помещении, и в следствии чего образовалось несоответствие данных, полученных Росалкогольрегулированием из ЕГАИС перед началом проверки с фактическими остатками на складе в день проверки.

Разница на 5171 единицу произошла по причине возврата товара от клиента, согласно данных ЕГАИС, а разница на 1187 единиц произошла по причине боя продукции, находящейся на складе.

Расхождения в декларациях об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме №7 и сопроводительных документах возникли по причине неверно внесенной информации поставщика продукции в ЕГАИС. Приняв продукцию, общество должно реализовать ее через систему ЕГАИС аналогично поставщику, при этом в декларации общество отобразило верный фактический объем данной продукции.

При заполнении декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме №5 отображаются все поступления, весь расход по всем производителям, с которыми работает общество, в том числе списания и расхождения, выявленные в процессе обработки продукции.

При декларировании алкогольной продукции за 1 квартал 2017 года общество сотрудничало со 140 производителями, общий объем поступлений составил 120032,644 дал., общий объем расхода составил 158953,774 дал.

За 1 квартал 2017 года, Росалкогольрегулированием выявлены расхождения лишь по одному производителю, по трем кодам продукции, что по отношению к общему поступлению не превышает 0,000091%, а по отношению к общему расходу не превышает 0,0000754%.

При декларировании алкогольной продукции за 2 квартал 2017 года общество сотрудничало со 136 производителями, общий объем поступлений составил 143214,5015 дал., общий объем расхода составил 142506,6125 дал.

За 2 квартал 2017 года, Росалкогольрегулированием выявлены расхождения лишь по одному производителю, по трем кодам продукции, что по отношению к общему поступлению не превышает 0,0033307%, а по отношению к общему расходу не превышает 0,0015438%.

В материалы дела обществом представлен анализ расхождений за 1 и 2 квартал 2017 года.

Как усматривается из акта проверки Росалкогольрегулированием в ходе проверки не установлено нарушений порядка маркировки готовой алкогольной продукции федеральными специальными марками и акцизными марками нарушений, кроме того, сверка ФСМ и АМ, нанесенных на потребительскую тару готовой алкогольной продукции, хранящейся на складе общества, на соответствие контрольно – учетной информации о штрихкодировании, нанесенной на ФСМ и АМ, отраженные в ЕГАИС, нарушений не выявила.

Не установлено нарушение при определении подлинности ФСМ и АМ, наклеенных на алкогольную продукцию, хранящуюся на складе общества.

В материалах дела отсутствуют доказательства привлечения общества к административной ответственности за нарушение требований законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что преднамеренный характер в деянии Общества не усматривается. Нарушения, выявленные в ходе проверки, не повлекли существенной угрозы правам и законным интересам потребителей и иных лиц, так как относительно качества алкогольной продукции замечаний у административного органа не имелось. Доказательств привлечения общества к административной ответственности с наложением штрафа и конфискацией алкогольной продукции.

Аннулирование лицензии как санкции, ограничивающей какое-либо конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае применение такой меры государственного принуждения, как аннулирование лицензии на закупку, поставку и хранение алкогольной продукции, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, не соответствует характеру совершенного обществом деяния, а также не является необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации и носит в данном случае исключительно карательный характер. Аннулирование лицензии общества является чрезмерным ограничением его конституционных прав, препятствующим осуществлению им предпринимательской деятельности.

В связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежат. Ввиду освобождения заявителя от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка об аннулировании лицензии серии РА003293 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции регистрационный номер 52ЗАП0005291 от 14.03.2016, выданной обществу с ограниченной ответственностью "Растяпино", г. Дзержинск Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), со сроком действия до 16.10.2020 отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов