Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А32-32379/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


«

дело № А32-32379/2021
г. Краснодар
18» февраля 2022 года
резолютивная часть судебного акта объявлена 15.02.2022

полный текст судебного акта изготовлен 18.02.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назаренко Р.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чумаковым Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью производственно-строительная фирма «Монтажспецстрой»

ОГРН <***>, ИНН <***>

к муниципальному казенному учреждению муниципального образования Приморско-Ахтарский район «Единая служба заказчика»

ОГРН <***>, ИНН <***>

3-и лица Администрация Ахтырского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплектсервис», общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания Юг»


о признании действий ответчика незаконными в части исключения сведений об исполненных истцом контрактов и признании общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплектсервис» победителем открытого электронного конкурса №0818300025621000064;

об отмене протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0818300025621000064;

об обязании ответчика пересчитать опыт работы истца, предоставленный в рамках проведения конкурса.


при участии:

от истца: не явился, уведомлен,

от ответчика: по доверенности ФИО1,

от третьих лиц: не явились, уведомлены

установил:

судом рассматривается исковое заявление общества с ограниченной ответственностью производственно-строительная фирма «МОНТАЖСПЕЦСТРОЙ» (далее по тексту – истец) к муниципальному казенному учреждению муниципального образования Приморско-Ахтарский район «ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА» (далее по тексту – ответчик) о признании действий ответчика незаконными в части исключения сведений об исполненных истцом контрактов и признании общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплектсервис» победителем открытого электронного конкурса №0818300025621000064; об отмене протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0818300025621000064;

об обязании ответчика пересчитать опыт работы истца, предоставленный в рамках проведения конкурса.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Ахтырского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплектсервис», общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания Юг».

Истец, третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе публично, явку не обеспечили.

Ответчик в судебном заседании по заявленным требованиям возражал, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление с приложенными документами во исполнение требования суда.

Протокольным определением отзыв с документами приобщены к материалам дела.

В связи с предоставлением ответчиком истребованных судом документов, вопрос о наложении на ответчика судебного штрафа, не рассматривается.

В судебном заседании, проходившем 09.02.2022, судом объявлен перерыв по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, до 15.02.2022 до 12 часов 45 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя ответчика, который по заявленным требованиям возражал, представил в материалы дела дополнительные документы в обоснование своей позиции, которые судом рассмотрены и протокольным определением приобщены к материалам дела.

Изучив и исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные суду доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 07.06.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, опубликованы конкурсная документация и извещение № 0818300025621000064 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта «Обустройство автомобильной дороги (устройство тротуара) по ул. Ленина от ул. Железнодорожная (ПК0+00) до ул. Комсомольская (ПК16+45) в станице Ольгинская Приморско-Ахтарский район».

Согласно протоколу от 16.07.2021 заявки ООО "ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЮГ", ООО ПРОИЗВОДСТВЕННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ ФИРМА "МОНТАЖСПЕЦСТРОЙ", ООО "СТРОЙКОМПЛЕКТСЕРВИС" признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, указанные лица допущены к участию в открытом конкурсе и признаны его участниками.

По результатам оценки и сопоставления заявок, истцу присвоено 72 баллов, истец занял второе место.

Победителем признано ООО "СТРОЙКОМПЛЕКТСЕРВИС", которому присвоено 95,82 баллов.

Полагая, что при проведении оценки и сопоставления заявок участников конкурса конкурсной комиссией были допущены существенные нарушения, общество обратилось в суд с иском.

Разрешая спор, суд исходил из следующего.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 70 Постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление N 50) разъяснил, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

На основании абзаца 3 пункта 71 указанного Постановления N 50 нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

При рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя (Постановление Президиума ВАС РФ от 25.12.2012 N 11237/12).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 16.07.2009 N 739-О-О, торги, проведенные с нарушением установленных законодательством требований, могут быть признаны незаконными по иску заинтересованного лица только в случае, если признание их недействительными повлечет реальное восстановление нарушенных прав указанного лица.

Признание торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск (Постановление Президиума ВАС РФ от 07.02.2012 N 12573/11).

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в пункте 2 статьи 166 ГК РФ.

Учитывая, что под заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются участники закупки и истец являлся участником спорной закупки, суд пришел к выводу о наличии у истца статуса заинтересованного лица по требованию об оспаривании торгов.

В рамках настоящего дела Общество оспаривает открытый конкурс в электронной форме на право заключения муниципального контракта по предмету: «Обустройство автомобильной дороги (устройство тротуара) по улице Ленина от улицы Железнодорожная (ПК0+00) до улицы Комсомольская (ПК16+45) в станице Ольгинская Приморско-Ахтарский район».

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

Частью 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного Закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В силу части 1 статьи 54.1 Закона N 44-ФЗ под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (часть 2 статьи 54.1 Закона N 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 54.4 Закона N 44-ФЗ подача заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.

Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги (часть 2 статьи 54.4 Закона N 44-ФЗ).

Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме направляется участником открытого конкурса в электронной форме оператору электронной площадки в форме трех электронных документов, которые подаются одновременно (часть 3 статьи 54.4 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 54.5 Закона N 44-ФЗ срок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсной комиссией не может превышать пять рабочих дней, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей, один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок. В случае проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства этот срок не может превышать десять рабочих дней с даты окончания срока подачи указанных заявок независимо от начальной (максимальной) цены контракта.

По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 54.5 Закона N 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 54.6 Закона N 44-ФЗ установлено, что участники закупки, допущенные к участию в открытом конкурсе в электронной форме, вправе подавать окончательные предложения о цене контракта. Участник открытого конкурса в электронной форме может подать только одно окончательное предложение о цене контракта.

Подача окончательных предложений о цене контракта проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме. Продолжительность приема окончательных предложений о цене контракта составляет три часа. Время начала проведения такой процедуры устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик (часть 2 статьи 54.6 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 54.7 Закона N 44-ФЗ срок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не может превышать три рабочих дня, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей, указанный срок не может превышать один рабочий день с даты направления заказчику вторых частей заявок на участие в таком конкурсе. В случае проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства этот срок не может превышать пять рабочих дней с даты направления заказчику вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме независимо от начальной (максимальной) цены контракта.

Конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 3 статьи 54.7 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 54.7 Закона N 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (часть 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 1085) в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки "цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги", а в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, - критерий оценки "стоимость жизненного цикла".

Сумма величин значимости критериев оценки, применяемых заказчиком, должна составлять 100 процентов. Величина значимости критерия оценки "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ" не должна превышать величину значимости критерия оценки "цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги" (пункт 9 Правил N 1085).

Согласно пункту 10 Правил N 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В силу пункта 11 Правил N 1085 для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

В случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допускается установление в документации о закупке в качестве нестоимостных критериев оценки исключительно критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", показателей такого критерия, указанных в пункте 27 (2) настоящих Правил (абзац 8 пункта 11 Правил N 1085).

Согласно пункту 27 (2) Правил N 1085 в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей: а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров); б) общее количество исполненных контрактов (договоров); в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

В силу пунктов 14 и 15 Правил N 1085 итоговый рейтинг заявки (предложения) вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки (предложения). Победителем признается участник закупки, заявке (предложению) которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке (предложению) такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.

В соответствии с частью 14 статьи 54.7 Закона N 44-ФЗ победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер.

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел, исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разделом 10 конкурсной документации: «КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, ИХ СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧИМОСТЬ, ПОРЯДОК ИХ РАССМОТРЕНИЯ» (далее – Раздел 10) Заказчиком были установлены критерии оценки заявок: Цена контракта – 60% и Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее – Критерий) – 40%. Для оценки заявок по нестоимостному критерию был установлен показатель: «Общее количество исполненных контрактов (договоров)».

В качестве подтверждения наличия необходимого опыта в рамках Критерия, участнику закупки в составе заявки необходимо предоставить сведения об исполненных контрактах (договорах), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейных объектов капитального строительства.

В рамках Критерия в составе второй части заявки на участие в конкурсе участнику закупки необходимо предоставить следующие документы (их копии): исполненные контракты (договоры), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейных объектов капитального строительства; акт(-ы) выполненных работ, на полную сумму контракта (договора), содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора); разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае, если в контракт (договор) вносились изменения (дополнения), необходимо представлять копии дополнительных соглашений, в которых содержатся данные изменения (дополнения).

В рамках показателя «Общее количество исполненных контрактов (договоров)» Критерия оценивалось общее количество успешно исполненных участником открытого конкурса в электронной форме контрактов (договоров) в качестве (лице) генерального подрядчика (исполнителя) за последние 3 (три) года до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

При оценке заявки участника по Критерию при отсутствии в составе заявки хотя бы одного из требуемых в настоящем пункте документов по определенному контракту (договору), данный контракт (договор) не учитывался при оценке заявки участника.

При оценке заявки участника по Критерию в случае, если копии документов представлены в нечитаемом виде или в неполном объеме, они при оценке не учитывались.

Все вышеперечисленные требования были отражены Заказчиком в Разделе 10 конкурсной документации.

В Протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0818300025621000064 от 16.07.2021 года Единой комиссией по осуществлению закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Приморско-Ахтарский район (далее – Единая комиссия) были рассмотрены и оценены вторые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в порядке, установленном ст. 54.7 Закона № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным законодательством РФ о контрактной системе, конкурсной документации. Участники закупки ООО "ДСК-ЮГ"; ООО ПСФ "Монтажспецстрой" и ООО "СКС» признаны соответствующими требованиям документации об открытом конкурсе в электронной форме.

Обществом с ограниченной ответственностью "ДСК-ЮГ" в составе заявки был представлен один договор субподряда № 128т-19 от 03.07.2019 на предмет выполнения работ по устройству покрытий бульвара «Гагаринский», находящийся на территории муниципального образования <...>/А, что не соответствует требованиям, установленным в Разделе 10 – «В рамках показателя «Общее количество исполненных контрактов (договоров)» оценивается общее количество успешно исполненных участником открытого конкурса в электронной форме контрактов (договоров) в качестве (лице) генерального подрядчика (исполнителя) за последние 3 (три) года до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе».

В соответствии с Разделом 10 – шкала оценки - участник получил 0 баллов.

Обществом с ограниченной ответственностью ПСФ "Монтажспецстрой" в составе заявки было предоставлено 6 контрактов, из которых 3 контракта соответствуют требованиям, установленным в Разделе 10:

- муниципальный контракт № 2-ЭА от 03.06.2019 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт системы водоснабжения Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района» (ЦК=18 233 090,20);

- муниципальный контракт № 0118300009318000007-0068185-02 от 10.09.2018 на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт системы водоснабжения Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района» (ЦК=13 200 000,00);

- муниципальный контракт № 1-ЭА от 25.05.2018 на выполнение ремонтных работ улично-дорожной сети Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района (ЦК=7 849 182,00). Примечание: согласно ЛСР, проводился капитальный ремонт.

Оставшиеся три контракта, представленные в составе заявки участника, не соответствуют требованиям Раздела 10 - отсутствуют в составе заявки участника в полном объеме требуемые документы по определенному контракту (договору), что не соответствует требованиям, установленным в Разделе 10 – «…при отсутствии в составе заявки хотя бы одного из требуемых в настоящем пункте документов по определенному контракту (договору), данный контракт (договор) не учитывается при оценке заявки участника», а именно:

- муниципальный контракт № 2020.088568 от 19.10.2020 на выполнение работ для муниципальных нужд «Благоустройство территории по ул. Ленина в пос. Ахтарский» (ЦК=1 788 436,90) – представлен не в полном объеме, нет приложений к контракту, являющиеся неотъемлемой частью контракта;

- муниципальный контракт № ф.2020.121999 от 13.10.2020 (в ЕИС заключен 23.10.2020) на выполнение работ для муниципальных нужд «Благоустройство земельного участка с кадастровым номером 23:25:0501005:159 в х. Новопокровском Приморско-Ахтарского района, расположенного по ул. Центральная» (ЦК=1 059 652,22) – представлен не в полном объеме, нет приложений к контракту, являющиеся неотъемлемой частью контракта;

- муниципальный контракт № 003 от 19.07.2019 на выполнение работ по благоустройству Парка в <...> ЦК=18 110 640,26) – представлен не в полном объеме, нет приложений к контракту, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с Разделом 10 – шкала оценки - участник получил 30 баллов.

Обществом с ограниченной ответственностью "СКС» в составе заявки предоставлено 10 контрактов (договоров), которые соответствуют требованиям, установленным в Разделе 10:

- государственный контракт № 63918003405-ЭА от 18.12.2018 на выполнение подрядных работ по объекту: «Краевой перинатальный центр, г. Краснодар (строительство и оснащение), 4-й этап (котельная, сети газоснабжения). Наружные сети газоснабжения (ул. Красная)» (ЦК=11 443 321,76);

- договор подряда № 4/19 от 20.07.2019 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Устройство подъездной дороги к складским помещениям ООО «Виктор Трейд от развязки магазина «Декатлон», в Тахтамукайском районе Республики Адыгея.» (ЦК=1 686 462,79);

- договор подряда № 03/2019 от 18.05.2019 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Техническое перевооружение системы газораспределения. Закольцовка газопроводов низкого давления для газификации жилых домов по ул. Атамана Лысенко и ул. Л. Лаврова в пос. Пашковском г. Краснодара» (ЦК=350 000,00);

- договор подряда № 01/2019 от 24.01.2019 на выполнение строительно-монтажных работ по устройству распределительного газопровода среднего давления Ь=250м, на объекте: «Газоснабжение коттеджного поселка на 116 жилых домов, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, муниципальное образование «Козетское сельское поселение, район реки Кубань» (ЦК=750 000,00);

- договор подряда № 07/2019 от 18.09.2019 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Техническое перевооружение сетей газораспределения г. Краснодара. Кольцевание газопроводов низкого давления по ул. П. Осипенко, ул. Ким, ул. Малая, ул. Пугачева, ул. Лесная, ул. Деповская в г. Краснодаре. Кольцевание распределительного газопровода низкого давления по ул. Лесной, от ул. П. Осипенко до ул. Малой»» (ЦК=1 350 000,00);

- договор подряда № 02/19 от 17.03.2019 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Газификация застройки НСТ'’Рассвет" в границах ул. Норковой, ул.Ясеневой, пр. Зоологического в пос. Знаменском г. Краснодара» 1-й пусковой комплекс - распределительный газопровод низкого давления Ду ПО по пр. Зоологическому, ул. Солнечной, ул.Ясеневой.» (ЦК=1 850 000,00);

- договор подряда № 05/20 от 10.07.20 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Капитальный ремонт водопроводной сети и сети энергоснабжения по ул. Набережная в г. Приморско-Ахтарск от ПК-0 до ПК4+20» (ЦК=900 000,00);

- договор подряда № 09/2018 от 24.10.2018 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: распределительный водопровод низкого давления по ул. Октябрьской от точки подключения до земельного участка №102а и газопровод-ввод в ст. Старомышастовской Динского района Краснодарского края» (ЦК=150 000,00);

- договор подряда № 05/2019 от 08.08.2019 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Подводящий газопровод для газоснабжения 10 теплогенераторных тепличного комплекса расположенных в границах плана земель СПК (колхоза) «Красное Знамя Калининского района Краснодарского края» (ЦК=3 784 720,00);

- договор подряда № 08/2018 от 04.10.2018 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Распределительный газопровод низкого давления и газопроводы-вводы по ул. Октябрьской, пер. Октябрьский в ст. Старомышастовкой Динского района Краснодарского края» (ЦК=3 150 000,00).

В соответствии с Разделом 10 – шкала оценки - участник получил 100 баллов.

В своей жалобе в УФАС по Краснодарскому краю ООО ПСФ "Монтажспецстрой" ввел в заблуждение комиссию УФАС, утверждая, что направил в своей заявке все приложения к контракту.

Согласно письму № 20613/ от 21.07.21 Управлением ФАС по Краснодарскому краю у оператора электронной площадки запрошены заявки участников. Комиссии УФАС не составило труда убедиться в достоверности доводов МКУ «ЕСЗ», рассмотрев состав и содержание заявки ООО ПСФ «Монтажспецстрой» (идентификационный номер заявки 110139915) и удостоверилась, что участником приложения к контрактам «Техническая документация» (состоящая из локально-сметных расчетов (ЛСР) и ведомостей объемов работ (ВОР), являющиеся неотъемлемой частью контрактов, на основании которых Единая комиссия имеет единственную возможность идентифицировать состав и классификацию работ и определить, является ли заявленный участником опыт – опытом сопоставимого характера, требуемый Заказчиком в конкурсной документации), отсутствуют в составе заявки участника. К тому же, как видно, по наименованиям представленных контрактов (Благоустройство) невозможно определить какие все-таки работы проводились по контракту без приложенных ЛСР и ВОР.

В дополнение хотим отметь, что Единой комиссией при оценке заявок проводится детальный анализ заявок участников в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ и требованиями, установленными Заказчиком в конкурсной документации.

По трем неучтенным в оценке контрактам ООО ПСФ «Монтажспецстрой» Единой Комиссией был проведен анализ предоставленных к контрактам платежных поручений в части Кода видов расходов (далее – КВР). Анализ показал, что работы отнесены Заказчиками по контрактам на 244 КВР, что согласно Приложению 4 к Порядку формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципам назначения, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 № 85н не является работами в области капительного ремонта, строительства или реконструкции объектов капитального строительства. На КВР 243 относят «Закупки товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества».

Если провести расчет итогового рейтинга заявок участника закупки ООО ПСФ «Монтажспецстрой» с учетом всех предоставленных контрактов, в т.ч. трех контрактов без приложений, как настаивает истец, то результат был бы такой:

В соответствии с Разделом 10 – шкала оценки - участник получил бы 60 баллов.

Если провести расчет итогового рейтинга заявок участников закупки с учетом всех представленных истцом контрактов, то результат истца составил бы 84 баллов.

В соответствии со ст. 54.7 Закона №44-ФЗ Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме и Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме содержит информацию в т.ч. о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, даже если предположить, что комиссией были бы учтены представленные истцом контракты, итоговый бал истца составил бы 84, в то время как балл победителя составил 95,82.

В такой ситуации, общество в любом случае не могло претендовать на присуждение ему первого места в итоговом рейтинге заявок и быть признано победителем торгов.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлено решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по делу № 023/06/54.7-3621/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в рамках которого рассмотрена жалоба истца на действия Уполномоченного органа – МКУ МО Приморско-Ахтарский район «ЕСЗ» при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Обустройство автомобильной дороги (устройство тротуара) по улице Ленина от улицы Железнодорожная (ПК0+00) до улицы Комсомольская (ПК16+45) в станице Ольгинская Приморско-Ахтарский район» (извещение № 0818300025621000064) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из содержания решения следует, что комиссией установлено, что в составе заявки ООО ПСФ «Монтажспецстрой» представлена информация о шести контрактах для оценки по нестоимостному критерию квалификция, при этом три контракта из них представлены не в полном объеме, отсутствуют приложения к контракту, являющиеся их неотъемлемой частью. При изучении информации по контрактам, размещенным в ЕИС, установлено, что по закупкам №№ 08183000256200000810001, 0818300025620000082, 0318300009619000120, по результатам которых заключены:

- муниципальный контракт № 2020.088568 от 19.10.2020 на выполнение работ для муниципальных нужд «Благоустройство территории по ул. Ленина в пос. Ахтарский» (ЦК=1 788 436,90);

- муниципальный контракт № ф.2020.121999 от 13.10.2020 (в ЕИС заключен 23.10.2020) на выполнение работ для муниципальных нужд «Благоустройство земельного участка с кадастровым номером 23:25:0501005:159 в х. Новопокровском Приморско-Ахтарского района, расположенного по ул. Центральная» (ЦК=1 059 652,22);

- муниципальный контракт № 003 от 19.07.2019 на выполнение работ по благоустройству Парка в <...> ЦК=18 110 640,26).

В ЕИС размещены отдельные папки с приложением дефектных ведомостей, смет, проектно-сметной документации.

При этом, в заявке ООО ПСФ «Монтажспецстрой» представлены контракты без приложений.

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Комиссия, руководствуясь ч.6 ст.106 и на основании ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признала жалобу ООО ПСФ «Монтажспецстрой» необоснованной.

Поскольку из обстоятельств дела не следует, что организатором торгов допущены существенные нарушения, которые повлияли на результаты торгов (в частности, на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Р.М. Назаренко