Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А40-245462/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-245462/22-122-1750
06 декабря 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2022 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Минкультуры России по ЦФО

к АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "БАВАРСКИЙ ДОМ" (129075, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 771701001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об ап от 10.10.2022г. №74 АД 2022

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 10.01.2022г.)

УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по ЦФО обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности АО "БАВАРСКИЙ ДОМ" (далее - ответчик) по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.10.2022г. №74 АД 2022.

Заявление мотивировано тем, что АО "БАВАРСКИЙ ДОМ" совершено административное правонарушение, выразившееся в проведении ремонтных работ на Объекте не соответствующих требованиям согласованной Мосгорнаследием проектной документации, повлекшее за собой повреждение Объекта охраны, что является грубым нарушением пп. «в» п. 4 Положения, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчик вину в совершении вменяемого правонарушения не признал, представил отзыв, который суд приобщил к материалам дела.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

27 июля 2022 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании решений о проведении внепланового инспекционного визита от 25 июля 2022 г. №16-63-387/22 и №16-63-393/22, и программ проверок, утвержденных распоряжениями Мосгорнаследия от 4 июля 2022 № 1220 и от 11 июля № 1282, проведен внеплановый инспекционный визит на объект культурного наследия регионального значения "Комплекс зданий Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова" по адресу: г. Москва, территория Ленинские Горы, д. 1.

Приказом Минкультуры РФ от 10 ноября 2017 г. № 122034-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Объект принят под государственную охрану решением Московского городского Совета народных депутатов от 23 марта 1987 г. № 647.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 25 октября 2019 г. № 668.

АО "Баварский дом" является подрядной организацией по проведению ремонтных работ на Объекте на основании государственных контрактов от 25 декабря 2020 г. № 1575-44-2020 и от 28 декабря 2020 г. № 1574-44-2020. Пользователем Объекта и заказчиком работ является ФГБОУ ВО "Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова".

АО "Баварский дом" на проведение работ по сохранению Объекта (ремонтные работы) Мосгорнаследием выданы разрешения от 28 июня 2022 г. со сроком действия до 1 января 2023 г. и от 5 июля 2022 г. со сроком действия до 1 января 2023 г.

В ходе проведения внепланового инспекционного визита Объекта (акт инспекционного визита от 27 июля 2022 г. № ИВ-354/2022 и протокол осмотра от 27 июля 2022 г. № ПО-362/2022 с материалами фотофиксации, акт инспекционного визита от 27 июля 2022 г. № ИВ-348/2022 и протокол осмотра от 27 июля 2022 г. № ПО-356/2022 с материалами фотофиксации ) выявлены факты проведения работ с отклонением от согласованной проектной документацией, а именно: оконные заполнения заменены на деревянные в 2 "нитки", на части новых оконных заполнений установлен одинарный стеклопакет; проведены демонтаж покрытия полов и монтаж лепных тяг на потолках коридоров сектора "Б" общежития Объекта. Указанные работы не предусмотрены согласованной Мосгорнаследием проектной документацией.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 17 августа 2022 г. дела об административном правонарушении № 16-127 АД 2022 в отношении АО "Баварский дом" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с запросом Управления Минкультуры России по ЦФО от 22.07.2019г. №1582/2019 Мосгорнаследие направило в Управление Минкультуры России по ЦФО информацию о лицах, допустивших в августе 2022г. нарушения законодательства Российской Федерации, в целях организации работы по привлечению лиц, допустивших грубые нарушения лицензионных требований, к ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590) Министерство культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, по обеспечению эффективного использования субъектами Российской Федерации и образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

При этом Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России (утв. приказом Минкультуры России от 07 февраля 2019г. № 121) Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу в рамках своей компетенции осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 5 Закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

При указанных обстоятельствах, по результатам рассмотрения Заявителем направленных Мосгорнаследием документов и сведений, административным органом составлен протокол от 10.10.2022г. по ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ, в соответствии с которым в действиях ответчика установлено нарушение лицензионный требований.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

Между тем, отказывая в удовлетворении заявления Управления Минкультуры России по ЦФО о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об ап от 10.10.2022г. №74 АД 2022 суд исходит из истечения срока привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, действия, составляющие объективную сторону административного правонарушения, совершенного обществом, описаны в протоколе об административном правонарушении от 10.10.2022г., согласно которому факт проведения работ по ремонту оконных заполнений, полов и потолков Объекта с отклонением от согласованной проектной документации подтверждается актами инспекционного визита от 27 июля 2022 г. № ИВ-354/2022 и № ИВ-348 2022, протоколами осмотров от 27 июля 2022 г. № ПО-362/2022 и № ПО-2 22 с материалами фотофиксации, служебной запиской Управления рассмотрения документации от 29 августа 2022 г., согласованными проектными документациями, письменными пояснениями руководителя проекта АО "Баварский дом" ФИО3 от 7 сентября 2022 г.

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении датой совершения вмененного обществу административного правонарушения является 31.08.2022г.

Следовательно, началом исчисления срока привлечения к административной ответственности, по мнению административного органа следует считать дату поступления в адрес Управления письма Мосгорнаследия № ДКН-16-25-1/22-43 от 30.08.2022 (вх. № 1409/2022 от 31.08.2022) -31.08.2022, поскольку именно в указанную дату, как настаивает административный орган, им был выявлен факт допущенного обществом административного правонарушения.

Между тем, суд не может согласиться с приведенным Управлением Минкультуры России по ЦФО подходом, исходя из следующего.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В настоящем случае, как следует из материалов дела и самостоятельно указано административным органом данные обстоятельства были выявлены должностными лицами Мосгорнаследия еще 27.07.2022г., в ходе проведения инспекционного визита на объект.

При этом, суд отмечает, что получение должностными лицами заявителя указанных сведений 31.08.2022г. правового значения для настоящего спора не имеет, поскольку обмен документами между уполномоченными контрольными органами не может искусственно продлевать срок привлечения лица к административной ответственности.

Факт продолжения ответчиком совершения правонарушения после 29.07.2022г. заявителем не доказан.

Следовательно, трехмесячный срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, для привлечения АО "БАВАРСКИЙ ДОМ" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, начал исчисляться с 27.07.2022г. и истек 27 октября 2022 года.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Высший Арбитражный суд РФ в п. 18 Постановления Пленума "О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушения" N 2 от 27.01.2003 года разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, и в случае его пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах АО "БАВАРСКИЙ ДОМ" не подлежит административной ответственности, а заявление Управления Минкультуры России по ЦФО не может быть удовлетворено в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения Ответчика к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.4 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.Е. Девицкая