Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А84-11738/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-11738/2023
03 апреля 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2024 года

Решение в полном объёме изготовлено 03 апреля 2024 года


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

истца – Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, Город Севастополь)

к ответчику – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Город Севастополь)

о взыскании средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 500 000 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 28.12.2023;

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиофиксации судебного процесса, секретарём судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился к ответчику с исковым заявлением о взыскание средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 500 000 руб.

Определением от 06.12.2023 исковое заявление принято к производству суда.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление в котором возражает по существу заявленных требований.

Очередное судебное заседание назначено на 27.03.2024.

Сведения о времени и месте судебного разбирательства 27.03.2024 размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru.

С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению по имеющимся в деле материалам.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, в рамках мероприятий Государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП (далее - Государственная программа), действовавшей на момент возникновения указанных ниже правоотношений Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - К(Ф)Х ФИО1, Получатель, Заявитель) представил в Департамент сельского хозяйства города Севастополя для участия в конкурсном отборе на получение средств гранта из бюджета города Севастополя в 2019 году на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства заявку от 14.10.2019 № 4805.

В соответствии с Протоколом от 15.11.2019 № 21 заседания Конкурсной комиссии города Севастополя по предоставлению грантов и единовременной помощи К(Ф)Х ФИО1 признан участником Государственной программы согласно разделу 3 Порядка предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.04.2019 № 255-ПП (далее – Порядок).

На основании этого, Приказом Департамента сельского хозяйства города Севастополя от 03.12.2019 № 383 «О направлении средств, предусмотренных в бюджете города Севастополя, на предоставление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство победителям конкурсного отбора» К(Ф)Х ФИО1 признан победителем конкурсного отбора и определён объем средств гранта в размере 1 500 000,00 рублей на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

03.12.2019 между Департаментом сельского хозяйства города Севастополя и К(Ф)Х ФИО1 заключено соглашение № 54 о предоставлении из бюджета города Севастополя гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации сроком на 5 лет (далее - Соглашение № 54).

Сторонами также подписано Дополнительное соглашение от 24.12.2019 №1, согласно которого, актуализирован раздел VII Соглашения № 54 «Платежные реквизиты сторон», которым определен лицевой счет для учета операций неучастника бюджетного процесса К(Ф)Х ФИО1, открытый в УФК г. Севастополь.

25.12.2019 средства гранта в размере 1 500 000,00 рублей перечислены платежным поручением № 641397 на счет К(Ф)Х ФИО1, открытый в УФК г. Севастополь.

Бизнес-план развития крестьянского (фермерского) хозяйства предусматривает реализацию проекта по созданию и развитию К(Ф)Х ФИО1 «Выращивание инжира», который предусматривает выращивание на земельном участке инжира с последующей реализацией.

Согласно пункту 1.1 Соглашения Департамент сельского хозяйства города Севастополя предоставляет К(Ф)Х ФИО1 из бюджета города Севастополя в 2019 году грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Грант) на следующие цели:

- на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на сельских территориях города Севастополя;

- на приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также на их регистрацию;

- на приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений, включая виноградники.

Грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю бюджетных средств, как получателю бюджетных средств, на цели указанные в разделе I Соглашения № 54, в 2019 году в размере 1 500 000,00 рублей (один миллион пятьсот тысяч рублей 00 копеек), в том числе за счёт средств субсидий из федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса и средств бюджета города Севастополя.

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с Планом расходов Гранта согласно Приложению 1 к Соглашению № 54, которое является неотъемлемой частью Соглашения.

Планом расходов, предлагаемых к софинансированию за счет Гранта, который является неотъемлемой частью Соглашения № 54, предусмотрено приобретение К(Ф)Х ФИО1 следующего имущества:

- приобретение земельного участка 1 шт. - 950 000,00 руб., средства гранта - 855 000,00 руб.; 95 000^00 руб.'составляют собственные средства.

- приобретение саженцев 15.00 шт. - 375 000,00 руб., 337 500,00 руб. - средства гранта, 37 500,00 руб. составляют собственные средства.

- строительство заграждения необходимого для производства (выращивания) 1 шт. - 343 000,00 руб., 307 500,00 руб. - средства гранта, 35 500,00 руб. составляют собственные средства.

В соответствии с Соглашением № 54 К(Ф)Х ФИО1 должен соблюдать условия предоставления гранта:

- направление на достижение целей, указанных в пунктах 1.1, 1.2 Соглашения, собственных и (или) привлеченных средств в размере не менее 10 процентов общей стоимости приобретений, указанных в Приложении № 1 к Соглашению № 54;

- приобретенное имущество не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения Гранта К(Ф)Х ФИО1;

- все активы, приобретенные за счет Гранта, должны быть зарегистрированы на К(Ф)Х ФИО1 и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории города федерального значения Севастополя и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Начинающего фермера.

Согласно пункту 4.3 Соглашения № 54 К(Ф)Х ФИО1 несет следующие обязанности:

- открыть лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по городу Севастополю;

- не приобретать за счет Гранта иностранную валюту, за исключением операций, определенных в Порядке предоставления Гранта;

- вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет Гранта;

- обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления Гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления Гранта или Главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с подпунктом 4.1.4 пункта 4.1 Соглашения;

- представлять Главному распорядителю бюджетных средств ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчеты о целевом расходовании Гранта по формам, утвержденным приказом Главного распорядителя бюджетных средств;

- представлять Главному распорядителю бюджетных средств отчет о реализации Соглашения в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 Соглашения, раз в год, до 20 января года, следующего за отчетным периодом по форме, утвержденной приказом Главного распорядителя бюджетных средств;

- представлять Главному распорядителю бюджетных средств отчет о достижении значений показателей предоставления Гранта в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 Соглашения, ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, по формам, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Контроль за соблюдением начинающим фермером условий предоставления гранта, целевым использованием гранта, а также выполнением условий Соглашения, заключенным между главой К(Ф)Х ФИО1 и Департаментом сельского хозяйства города Севастополя осуществляется на основании подпункта 4.1.6 пункта 4.1 Соглашения и Раздела 6 Порядка (в редакции постановления Правительства Севастополя от 09.08.2019 № 507- ПП).

Согласно подпункту 17 пункта 2 Порядка заявитель обязуется использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, приобретаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства. Срок освоения гранта Главы К(Ф)Х ФИО1 истек 25.06.2021.

По результатам рассмотрения представленного К(Ф)Х ФИО1 отчета о финансово-экономическом состоянии получателей грантовой поддержки на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства вх. от 09.01.2023 № 2/01-36-02-14/23 (далее - отчет № 2) Комиссией по мониторингу за деятельностью участников Государственной программы города Севастополя в сфере АПК выявлены нарушения пункта 4.1.7 Соглашения № 54 (Протокол заседания от 27.02.2023 № 4/м-23), а именно отчет не содержит информации о показателях деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, а также отсутствует информация о наличии (отсутствии) наемных трудовых ресурсов, в связи с чем, Департаментом в адрес К(Ф)Х ФИО1 направлен Акт о нарушении условий предоставления гранта от 07.03.2023 № 1334/01-36-02-14/02/23, в котором указывалось на следующие нарушения.

В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения № 54 Начинающий фермер обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления Гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления Гранта или Главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с подпунктом 4.1.4 пункта 4.1 Соглашения, а также пунктом 3.4 Порядка установлено, что для достижения результатов предоставления гранта необходимо достичь следующих показателей результативности, устанавливаемых Соглашениями о предоставлении и использовании гранта и (или) единовременной помощи:

- создание постоянных рабочих мест, количество и срок которых определяется Соглашениями о предоставлении и использовании гранта и (или) единовременной помощи, но не позднее срока использования гранта (единиц);

- обеспечение достижения плановых показателей деятельности, предусмотренных бизнес-планом по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженных в натуральных или денежных показателях, в течение не менее пяти лет со дня получения гранта.

По результатам рассмотрения отчета № 2 от 09.01.2023 установлено, что Раздел IV «Показатели деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, получившего грантовую поддержку» отчета № 2 не содержит информации о:

1. Производстве продукции на начало отчетного периода;

2. Производстве продукции на конец отчетного периода

3. Выручке от реализации сельскохозяйственной продукции;

4. Себестоимости реализованной сельскохозяйственной продукции;

5. Прибыли (убытках) до налогооблажения;

6. Сумме уплаченных налогов;

7. Чистой прибыли (убытках);

8. Рентабельности.

Также, установлено, что Раздел VI «Трудовые ресурсы КФХ» отчета № 2 не содержит информации о:

1. Среднесписочной численности;

2. Фонде заработной платы на конец отчетного периода;

3. Среднемесячной заработной плате;

4. Выплате страховых отчислений на конец отчетного периода.

На основании вышеизложенного, а также в соответствии с подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 Соглашения №54 К(Ф)Х ФИО1 необходимо было представить в Департамент пояснения о выявленных фактах нарушения в течение 5 рабочих дней со дня получения акта.

14.04.2023 в Департамент поступило почтовое уведомление о возврате Акта от 07.03.2023 № 1334/01-36-02-14/02/23 в связи с неполучением К(Ф)Х ФИО1

По результатам заседания Комиссии по мониторингу за деятельностью участников Государственной программы города Севастополя в сфере АПК (протокол заседания от 24.04.2023 № 12/м-23) Департаментом повторно направлен Акт о нарушении условий предоставления гранта от 27.04.2023 № 2809/01-36-02-14/02/23.

02.05.2023 в адрес Департамента поступил ответ К(Ф)Х ФИО1 (№ 4179/01-39-02-14/01/23) на Акт о нарушении условий соглашения от 27.04.2023 № 2809/01-36-02-14/02/23, в котором отмечено, что ввиду тяжелого финансового положения, спада экономики и роста цен на материалы, а также проведения СВО, средств на наемных сотрудников не хватило, все работы выполняются собственными силами, то есть семьей. В дальнейшем планирует возобновить трудоустройство наемных рабочих.

Анализ представленных сведений, содержащихся в отчете о финансово-экономическом состоянии на 28.04.2023 (приложение к письму № 4179/01-39- 02-14/01/23) показал невыполнение (отсутствие) установленных значений и показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. А также наемных трудовых ресурсов.

Таким образом, не устранены нарушения условий Соглашения № 54, указанных в Акте от 07.03.2023 № 1334/01-36-02-14/02/23, и повторном Акте от 27.04.2023 № 2809/01-36-02-14/02/23, что является нарушением целей и условий пункта 4.3 Соглашения № 54.

На основании рассмотренных документов Комиссией по мониторингу за деятельностью участников Государственной программы города Севастополя в сфере АПК (Протокол заседания от 09.06.2023 № 17/м-23) принято решение рекомендовать Главному распорядителю бюджетных средств направить в адрес К(Ф)Х ФИО1 Требование о возврате гранта и (или) единовременной помощи.

Руководствуясь пунктом 6.5 Порядка в адрес К(Ф)Х ФИО1 было направлено Требование о возврате гранта и (или) единовременной помощи от 03.07.2023 № 41, от получения которого К(Ф)Х ФИО1 уклонился, письмо вернулось 09.08.2023 с отметкой о неполучении.

В соответствии с пунктом 6.5 Порядка и подпунктом 4.3.9.1 пункта 4.3, пункта 5.1 Соглашения № 54, в целях соблюдения главой крестьянского фермерского хозяйства условий предоставления гранта, целевым использованием гранта, а также выполнением условий Соглашения о предоставлении и использовании гранта, Получатель обязан при непредставлении документов, подтверждающих целевое использование гранта и (или) единовременной помощи, в сроки, предусмотренные пунктом 6.3 Порядка, вернуть средства в бюджет города Севастополя в полном объеме в течение сорока пяти рабочих дней со дня истечения срока для их представления.

В случае установления фактов нарушения условий Соглашения, выявленных в результате проведенных Департаментом и органами государственного финансового контроля мероприятий по контролю, Департамент в течение десяти рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя гранта и (или) единовременной помощи об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта и (или) единовременной помощи в бюджет города Севастополя в полном объеме.

Получатель обязан в течение сорока пяти рабочих дней со дня получения уведомления перечислить полученную сумму гранта и (или) единовременной помощи в бюджет города Севастополя в полном объеме.

В нарушение обязательств по Соглашению К(Ф)Х ФИО1 не возвратил в установленный срок сумму гранта, подлежащую возврату в связи с несоблюдением условий Соглашения.

Пунктом 6.7 Порядка установлено, что в случае невозврата бюджетных средств получателем гранта и (или) единовременной помощи взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения с иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно положениям статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение денежных средств в распоряжение конкретных получателей с указанием их направления на финансирование конкретных целей.

Исходя из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Истец ссылается на то, по результатам рассмотрения отчета № 2 от 09.01.2023 установлено, что Раздел IV «Показатели деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, получившего грантовую поддержку» отчета № 2 не содержит информации о:

1. Производстве продукции на начало отчетного периода;

2. Производстве продукции на конец отчетного периода

3. Выручке от реализации сельскохозяйственной продукции;

4. Себестоимости реализованной сельскохозяйственной продукции;

5. Прибыли (убытках) до налогооблажения;

6. Сумме уплаченных налогов;

7. Чистой прибыли (убытках);

8. Рентабельности.

Также, установлено, что Раздел VI «Трудовые ресурсы КФХ» отчета № 2 не содержит информации о:

1. Среднесписочной численности;

2. Фонде заработной платы на конец отчетного периода;

3. Среднемесячной заработной плате;

4. Выплате страховых отчислений на конец отчетного периода.

В свое обоснование вышеизложенного, в ответе Л.С. (№ 4179/01-39-02-14/01/23) на Акт о нарушении условий соглашения от 27.04.2023 № 2809/01-36-02-14/02/23 К(Ф)Х ФИО1 ссылается на тяжелое финансовое положение, спад экономики и рост цен на материалы, а также проведения СВО, а также то, что средств на наемных сотрудников не хватило, все работы выполняются собственными силами, то есть семьей.

При это доказательства устранения нарушений в адрес истца, направлено не было.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность несоблюдения условий Соглашения со стороны ответчика, нарушение которых послужило основанием для возврата средств гранта, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, требования истца обоснованы, подтверждаются доказательствами по делу и подлежат удовлетворению судом в полном объеме.

С учетом результата рассмотрения данного дела, на основании ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 28 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

Исковые требования по заявлению от 28.11.2023 № 7410/01-36-02-13/02/23 удовлетворить.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, Город Севастополь) в пользу Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, Город Севастополь) средства гранта в размере 1 500 000 (Один миллион пятьсот тысяч) рублей.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, Город Севастополь) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 28 000 (Двадцать восемь тысяч) рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

Р.А. Ражков