Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А73-5419/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5419/2019
г. Хабаровск
29 июля 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24.07.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.М. Левинталь,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском, имени Лазо районах (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680009, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мухенский водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682916, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>)

третье лицо: Администрация городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края

о признании действий противоправными, обязании совершить действия

при участии: : ФИО2 по доверенности №01.0-13616 от 26.12.2018 ( до перерыва)

от ответчика, третьего лица - представители не явились.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 24.07.2019г. до 16ч.30 мин.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя, суд

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском, имени Лазо районах обратился в Арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Мухенский водоканал»:

1. О признании действий ООО «Мухенский водоканал» не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными.

2. Об обязании в срок до 20.02.2020 года выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно:

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии подземных источников водоснабжения санитарным нормам и правилам;

- разработать и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны водоисточников;

- оформить в установленном порядке лицензию на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения;

- провести ограждение территории водозабора, обеспечить охраной;

- обеспечить жителей п. Мухен питьевой водой надлежащего качества безвредной по химическому составу и имеющую благоприятные органолептические свойства в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- производить производственный контроль за качеством воды водного объекта (скважин) и производственный лабораторный контроль за качеством воды в разводящей сети в соответствии с санитарным законодательством РФ.

Требование обосновано выявленными при проведении административного расследования нарушений действующего санитарного законодательства.

Ответчик явку не обеспечил, отзыв не представил.

Администрация предоставила пояснения, указала на обоснованность выявленных нарушений, указала на невозможность выполнить указанные мероприятия в виду отсутствие финансовых средств.

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Вяземском, Бикинском имени Лазо районах (далее - Территориальный отдел) в 2019 году проведено административное расследование в отношении общество с ограниченной ответственностью «Мухенский водоканал» (далее – ООО «Мухенский водоканал») расположенного по адресу ул. Льва Толстого, д. 4, кв.1 п. Мухен Хабаровский край, район имени Лазо 682916.

В ходе расследования выявлены нарушения действующего санитарного законодательства РФ.

Водоснабжения п. Мухен осуществляется из подземных источников (артезианских скважин № 533 <...>), расположенного в 200 метрах от жилой застройки.

В ходе проверки установлено, что предприятием не осуществляется производственный лабораторный контроль качества питьевой воды подземных источников водоснабжения, и водопроводных сетей; не оформлено санитарно-эпидемиологические заключения на соответствие подземных источников водоснабжения санитарным требованиям; не осуществляются мероприятия, направленные на выявление и устранения причин ухудшения качества питьевой воды, не получена лицензия на осуществление деятельности, связанной с холодным водоснабжением, питьевая вода подаваемая населению п. Мухен не соответствует по микробиологическим показателям установленным нормативам, что подтверждается экспертными заключениями №2720\44\44\12\201 от 04.02.2019, № 2720\44\44-14\68 от 16.01.2019, территория скважин не огорожена, не организованна охрана водоисточников, отсутствует зона санитарной охраны скважин, не разработан проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение на проект ЗСО источников питьевого водоснабжения.

За выявленные нарушения санитарного законодательства РФ на виновное юридическое лицо составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не исполнение требование проверяющего органа послужило основанием для обращения в суд с иском.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности в т.ч.

из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подп.2); из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности ( подп.3 );

Способы защиты гражданских прав определены ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 174 АПК РФ В случае принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые не связаны со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает:

а) лицо, обязанное совершить соответствующие действия;

б) место и срок совершения этих действий.

В силу статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты по требованиям об обязании совершить определенные действия, должны быть исполнимыми.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон).

Статьей 2 Федерального закона предусмотрено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемический надзор; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, включая проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе работы; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников, в том числе при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса).

Установление границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании абз. 2 ч. 2 ст. 12 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством РФ.

Согласно п.14 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (ред. от 21.12.2018) "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно ст. 18 Закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее -водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Частью 3 и 4 статьи 18 Закона предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Как следует из искового заявления, экспертными заключениями подтверждено не соответствие подземных источников водоснабжения санитарным нормам и правилам.

Истцом не указано, выполнение каких мероприятий приведет к устранению выявленных нарушений.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 4 статьи 18 указанного Закона).

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в п. п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3 (территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

Как следует из Письма Роспотребнадзора от 18.06.2015 N 01/6968-15-32 "О рассмотрении проектных материалов по обоснованию окончательных санитарно-защитных зон" в случае, если земельный участок не оформлен для ведения хозяйственной деятельности в установленном порядке, проект СЗЗ не может быть признан соответствующим пункту 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. При этом доводы разработчиков проекта СЗЗ или хозяйствующих субъектов о том, что проект СЗЗ разработан как основание для внесения изменений в утвержденную в градостроительную документацию или для изменения разрешенного вида использования земельного участка не является основанием для согласования таких проектов, т.к. установленная Градостроительным Кодексом Российской Федерации процедура изменения разрешенного вида использования земельного участка и состав представляемой для этого документации не предусматривают наличие согласованной расчетной СЗЗ для объекта, предполагаемого к размещению на этом земельном участке.

Т.о. для оформления проекта санитарно-защитной зоны для эксплуатации соответствующего объекта необходимо формирование земельного участка, сведений о котором в рассматриваемом случае не предоставлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. За качество водопроводной воды, отвечают организации, эксплуатирующие водопроводные сети.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Частью 1 статьи 32 Федерального закона предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ч. 3 ст. 32 Федерального закона).

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Необходимость оформления специального государственного разрешения в виде лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных пресных вод предусмотрена статьей 11 Закона N 2395-1.

Согласно части 1 статьи 23 Закона N 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Статьей 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

На основании пунктов 1, 3 статьи 39 указанного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как указывает истец сложившаяся ситуация по выявленным в ходе проверки фактов нарушения санитарного законодательства связана с износом разводящей сети, несвоевременным ремонтом системы водоснабжение.

Т.о., указанные в исковом заявлении требования, подлежащие выполнению ответчиком, не могут быть исполнены без выполнения необходимых мероприятий по ремонту сетей, принятием ответчиком иных организационно-хозяйственных мер, обеспечивающих приведение водозаборного сооружения в состояние, соответствующее требованиям санитарного законодательства.

Согласно подп.4 ст. 44 Федерального закона 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя вт.ч. применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Как указано в пункте 2 статьи 50 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья населения и среды обитания, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующими субъектами.

Порядок выдачи предписания об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства по результатам проведения проверочных мероприятий также установлен Федеральным законом N 294-ФЗ.

В силу содержания статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, должны содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Т.о. нормативно определен порядок действия органов Роспотребнадзора при выявлении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательством юридическим лицом при осуществлении его деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку решение суда не должно подменять административные полномочия уполномоченных органов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.М. Левинталь