Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А36-14366/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-14366/2018
г. Липецк
14 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 октября 2019 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Путилиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мининой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 Оглы (ОГРНИП 305482211500042, ИНН <***>)

к Администрации г. Липецка, Департаменту экономического развития г. Липецка - Управлению потребительского рынка г. Липецка,

с привлечением третьего лица - Управления земельных и имущественных отношений администрации Липецкой области,

о признании незаконными действий по демонтажу торгового павильона, восстановлении торгового павильона

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.03.2019 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности № 38-01-16 от 21.03.2019 г.

от третьего лица: ФИО4 по доверенности №38 от 13.11.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Липецка о признании незаконными действий по сносу принадлежащего заявителю торгового павильона в районе ул. 50 Лет НЛМК (15-19) 20 декабря 2018 года на основании акта № 193 от 20.12.2018 г. площадью 42 кв.м. (размером 6Х7м), состоявшего из металлической конструкции, обшитой снаружи металлической алюминиевой рейкой коричневого цвета, внутри –ДСП с утеплителем внутри стен, с внутренними перегородками для отделения торгового зала, служебных помещений и санузла из ДСП с керамической плиткой внутри помещений, двумя окнами из пластика с металличесокй решеткой, двух дверей по фасаду и с задней стены из металла с утеплением и обивкой из ДВП, декоративного вида, с крышей на деревянной основе спокрытием алюминиевой рейкой коричневого цвета, с оборудованной внутри торгового зала меблированной витриной со стеклом, оборудованными торговыми полками из дерева по стенам торгового зала – 5 полок по задней стене длиной по 4 метра и шириной по 50 см и по 2 полки по боковым стенам длиной по 3 метра и шириной по 50 см и обязании восстановить на месте сноса торговый павильон указанного размера (6Х7м) с восстановлением всех вышеназванных конструкций и отделочных материалов, внутреннего оборудования павильона согласно представленного проекта павильона творческой архитекрурной мастерской ФИО5 и архитектурного решения схемы планировочной организации земельного участка «Липецкархироекта» (с учетом уточнения – т 2 л.д. 80).

Определением от 27.03.2019 г. Управление земельных и имущественных отношений администрации г. Липецка привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявление подано в связи со следующим.

ФИО1 (ЕГРИП 305482211500042, ИНН <***>) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25.04.2015 г., что подтверждается соответствующими сведениями из ЕГРИП.

На основании распоряжения председателя департамента градостроительства и архитектура города Липецка от 06.03.2008 № 121-р администрацией г. Липецка 25.03.2008 г. с предпринимателем был заключен договор аренды земельного участка № 22-08-МР под объекты торговли и оказания услуг, не относящихся к объектам недвижимости.

Предметом данного договора являлся земельный участок с кадастровым номером 48:20:04 61 03, площадью 6 м2, расположенный по адресу: г. Липецк, в районе дома № 13 по ул. 50 лет НЛМК, Октябрьский округ, для размещения объекта торговли - киоск № К-1427. Срок договора установлен с 06.03.2008 г. по 29.08.2008 г.

29.10.2009 г. между Управлением и предпринимателем был заключен договор аренды земельного участка № 2263/09-ВР под объекты, не относящиеся к объектам недвижимости (т. 2 л.д. 54).

Предметом данного договора являлся земельный участок с кадастровым номером 48:20:0046103:17, площадью 6 м2, расположенный в Октябрьском округе города Липецка, в районе дома № 15 по ул. 50 лет НЛМК, для киоска № К-1427. Срок договора установлен с 29.10.2009 г. по 28.10.2014 г.

18.01.2010 г. между Управлением и предпринимателем был заключен договор аренды земельного участка № 27/10-ВР под объекты, не относящиеся к объектам недвижимости (т. 2 л.д. 38).

Предметом данного договора являлся земельный участок с кадастровым номером 48:20:0046103:19, площадью 12 м , расположенный в Октябрьском округе <...> НЛМК, в районе дома № 15, 2 слева, для киоска № К-4983. Срок договора установлен с 28.12.2009 г. по 27.12.2014 г.

26.12.2013 г. договоры аренды № 2263/06-ВР и № 27/10-ВР были расторгнуты по соглашению сторон (т. 2 л.д. 37).

20.12.2013 г. между Управлением и предпринимателем был заключен договора аренды земельного участка № 2189/13-ВР под объекты, не относящиеся к объектам недвижимости (т. 2 л.д. 19).

Предметом данного договора являлся земельный участок с кадастровым номером 48:20:0046103:923, площадью 18 м2, расположенный в Октябрьском округе <...> НЛМК, в районе дома № 15, для нестационарных торговых объектов - киосков К-1427, К-4983.

ИП ФИО1 в материалы дела представлен экземпляр договора, в котором п. 2.1. предусматривает срок его действия – до 27.12.2026 г.

При этом согласно тексту представленному Управлением срок договора установлен с 20.12.2013 г. по 27.12.2014 г. (т. 2 л.д. 19). При этом указанная копия верна документу, хранящемуся в реестром деле Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (т. 2 л.д. 28-29).

Уведомление о прекращении действия договора аренды № 2189/13-ВР было направлено арендодателю 13.11.2018 г. (т. 2 л.д. 34-35).

20.12.2018 г. при участии заявителя нестационарный торговый объект, находившийся по адресу: г. Липецк, ул.50 лет НЛМК, в районе дома 15, располагавшийся по мнению Администрации города Липецка вне схемы размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на 2018 - 2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Липецка от 18.12.2017 № 2515 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка» и относящийся к категории самовольно размещенных был демонтирован.

Ссылаясь на отсутствие каких-либо предупреждений о необходимости перемещения возведенного объекта, а также отсутствие оснований для произведенного демонтажа, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Администрацией города Липецка заявление оспорено по существу, так как демонтаж был осуществлен в соответствии с Порядком перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка па территории города Липецка, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.08.2015 № 1093.

Суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16, пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Липецка осуществляется в соответствии с Постановлением от 18.12.2017 г. № 2515 Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, киосков и павильонов на территории города Липецка, утвержденным постановлением Администрации города Липецка (далее – Постановление – т. 1 л.д. 112).

В соответствии с Порядком перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка па территории города Липецка, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.08.2015 № 1093 рабочей группой по проведению мероприятий по выявлению фактов самовольного размещения нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка составлен акт выявления самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка (т. 1 л.д. 84).

Согласно данному Порядку, в случае если собственник объекта или лицо, использующее этот объект, не установлены, а также при отказе указанных лиц от получения акта, в него вносится соответствующая запись и на объект наносится нестираемая надпись с указанием срока выполнения требования о перемещении (переносе) объекта, что фиксируется посредством фотосъемки.

Информация о составленных актах выявления самовольно размещенных объектов потребительского рынка размещена на официальном сайте администрации города Липецка: lipetskcity.ru, в разделе «Незаконные объекты» управления потребительского рынка администрации города Липецка.

Собственник объекта или лицо, использующее объект, обязаны выполнить требование о перемещении (переносе) объекта добровольно за счет собственных средств, в срок не позднее 10 календарных дней с момента составления акта.

В связи с тем, что по истечении указанного срока требование не было выполнено в добровольном порядке, и отсутствием возможности перемещения без нанесения ущерба назначению указанного объекта (площадь объекта 42 кв.м.) сотрудниками администрации города Липецка 20.12.2018 проводились мероприятия по принудительному демонтажу объекта с незаконно занимаемой территории, согласно акту № 193 от 20.12.2018 г. (т. 1 л.д. 37).

Согласно исполнительной съемки, представленной в материалы дела администрацией города Липецка, демонтированный нестационарный объект, принадлежащий заявителю, был расположен вне границ земельного участка с кадастровым номером 48:20:0046103:923 и имел площадь 42 кв.м., то есть являлся самовольно размещенным.

Кроме того, по информации, предоставленной управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области, ранее ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка под объекты, не относящиеся к объектам недвижимости № 2189/13ВР для размещения нестационарных торговых объектов - киосков К-1427, К-4983 в границах земельного участка с кадастровым номером 48:20:0046103:923, площадью 18 кв.м., срок действия которого истек 27.12.2014 года (т. 1 л.д. 110).

Между тем, самовольно размещенный нестационарный объект, который был демонтирован, располагался вне границ земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером и имел площадь 42 кв.м.

Кроме того, в момент составления акта выявления самовольно размещенного нестационарного объекта потребительского рынка и его демонтажа на земельном участке с вышеуказанным кадастровым номером нестационарные торговые объекты отсутствовали.

Материалами дела подтверждается, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие наличие разрешительной документации на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта площадью 42 кв.м. по спорному адресу. Схема размещения не предусматривает размещение нестационарного торгового объекта площадью 42 кв.м. по данному адресу индивидуальным предпринимателем ФИО1. Доказательства того, что заявитель обращался в уполномоченный орган для получения необходимой разрешительной документации, индивидуальным предпринимателем не представлены.

Судом также учтено, что договор N 2189/13-ВР аренды земельного участка с кадастровым номером 48:20:046103:923 не является правоустанавливающим документом, позволяющим заявителю устанавливать и использовать нестационарный торговый объект по спорному адресу.

Следовательно, законные основания нахождения нестационарного торгового объекта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 на земельном участке по адресу: <...> НЛМК, в районе д. 15а, отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на истца (заявителя) и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу в месячный срок с момента изготовления решения в полном объеме и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Т.В. Путилина