Решение от 6 сентября 2022 г. по делу № А40-136538/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-136538/22-147-1036
г. Москва
06 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2022года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2022 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОЛРР по ЮАО ГУ Росгвардии по г. Москве (адрес 115522, <...>)

к ООО "ЧОП "ЛАВИНА" (адрес 115280, <...>, эт 5 пом 5.18 ком 1,2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2005, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу 77ЛРР008 № 013946 от 24.06.2022 г.


при участии:

от заявителя – неявка (уведомлён)

от ответчика – ФИО2 (паспорт, по решению № 5 от 03.06.2021 г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по ЮАО ГУ Росгвардии по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ЧОП "ЛАВИНА" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола 77ЛРР008 № 013946 от 24.06.2022 г.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещён судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ.

Представитель ответчика огласил доводы.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно пунктам 18 и 20 статьи 9 Закона от 03.07.2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в полномочия войск национальной гвардии входит выдача лицензии па осуществление частной охранной деятельности, а также осуществление контроля за деятельностью частных охранных организаций но соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктам 1, 17 пункта 9 Положения о Главном управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве (далее Главное управление Росгвардии но г. Москве), утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 года № 114, Главное управление Росгвардии но г. Москве осуществляет в пределах своей компетенции меры по реализации государственной политики в сфере деятельности войск национальной гвардии, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности на территории региона, осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановление Правительства Российской Федерации от 23 06.201 1 года № 498, изданное в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992 года, устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

24 июня 2022 года в ходе плановой проверки деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ЧОП «Лавина» (юридический адрес: <...>, КОРН. 2, ЭТ 5 ПОМ 5.18 КОМ 1,2, лицензия на осуществление частной охранной деятельности № 5351, выдана 05.12.2005 года ГУ Росгвардии по г. Москве, сроком до 05.12.2025 года) установлено:

1. В нарушение ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 3 «г» Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.06.201 1г. № 498, по адресу: <...>, при оказании ООО «ЧОП «Лавина» охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

2. В нарушение требований ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 1 1.03.1992 № 2487-1 «О (частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 3 «г» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, работник ООО «ЧОП «Лавина» ФИО3, осуществляющий охранные услуги, не имел личной карточки охранника, выданной в установленном порядке.

3. В нарушение п. 7 типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, изданного в соответствии с требованиями ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», должностная инструкция не доведена до сведения охранника ФИО4, обеспечивающего внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны.

Факты нарушений указанных требований подтверждаются протоколом об административном правонарушении 77JIPP008 № 013946 от 24.06.2022г., содержащим объяснение генерального директора ООО «ЧОП «Лавина» ФИО5, который подтверждает события вменяемого юридическому липу административного правонарушения и обязавшегося устранить данное нарушение в установленные сроки, а также его согласие с выявленным нарушением.

По факту выявления совершенного события административного правонарушения, заключающегося в нарушении лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных лицензией, старшим инспектором ОЛРР по ЮАО Главного управления Росгвардии по г. Москве майором полиции ФИО6, в должностные обязанности которого, также входит составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 28.1., 28.2., 28.3, 28.5. КРФоАП 24.06.2022 года был составлен протокол об административном правонарушении 77J1PP008 № 013946, в отношении юридического липа ООО «ЧОП «Лавина». В протоколе указаны обстоятельства совершения административного правонарушения: предпринимательская деятельность ООО «ЧОП «Лавина» осуществляется с нарушением требований и условий, предусмотренных имеющейся у организации лицензией, что выражается в несоблюдении требований ч. 3 и ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 3 (г) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и охранной деятельности», и. 7 типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, и указанные в акте проверки.

При составлении протокола об административном правонарушении участвовал генеральный директор ООО «ЧОП «Лавина» ФИО5, ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ.

В соответствии с нормой части 1 статьи 28.5. КРФоАП протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения события административного правонарушения.

ООО "ЧОП "ЛАВИНА" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил и нормативов, что привело к нарушению пункта 5 требований, предусмотренных лицензией.

Тем самым, ООО "ЧОП "ЛАВИНА" не предприняло все возможные меры для недопущения взятых на себя обязательств.

На основании изложенного, в действиях АО «Почта России» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

ООО "ЧОП "ЛАВИНА" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо - ООО "ЧОП "ЛАВИНА" совершило административное правонарушение, за которое ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом соблюдение лицензионных условий является обязательным.

Вина ООО "ЧОП "ЛАВИНА" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО "ЧОП "ЛАВИНА" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждены материалами дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионного законодательства определен в три месяца.

Согласно разъяснениям п. 14 Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (днем обнаружения правонарушения).

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен на момент вынесения решения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Приведённые представителем общества доводы не принимаются судом, поскольку на дату проведения проверки и на дату составления протокола представленные в суд документы не были доведены до контрольного органа.

Представитель организации при составлении протокола вину признал в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "ЧОП "Лавина" (ОГРН: 1057748537626, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2005, ИНН: 7709635405, адрес 115280, город Москва, Автозаводская улица, дом 23а, корпус 2, эт 5 пом 5.18 ком 1,2) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве Главного управления Росгвардии по г. Москве ОЛРР по ЮАО л/с 04731D29930, ИНН 7734392562, КПП 773401001, Р/с № 03100643000000017300, ОКТМО 45370000, БИК 004525988, К/счет 40102810545370000003

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.В. Дейна