Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А70-12355/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12355/2020
г. Тюмень
21 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 21 октября 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области

к ООО «ФЭНСИ» ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 24.07.2020,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 1 ноября 2017г. №36/17,

установил:

Управление государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к ООО «ФЭНСИ» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Согласно представленному отзыву ответчик, не оспаривая событие и состав административного правонарушения, считает совершенное правонарушение малозначительным.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Ответчик ООО «ФЭНСИ» зарегистрирован в качестве юридического лица (ОГРН <***>), местонахождение: <...>; законный представитель –директор ФИО3

Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:23:0105001:12015, расположенного по адресу: г.Тюмень, в границах улиц Дружбы, Таежная, Волочаевская, ФИО4.

Администрацией города Тюмени Обществу было выдано разрешение от 20.03.2019 №72-304-26-2019 на строительство объекта «Жилой комплекс в границах улиц Дружбы, Таежная, Волочаевская, ФИО4. Жилой дом ГП-1 с пристроенным паркингом» сроком действия до 20.12.2020.

Распоряжением Администрации города Тюмени от 18.02.2020 № 136 действие вышеуказанного разрешения прекращено.

В соответствии с поступившим в Управление письмом Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени от 08.07.2020 №14-08-006773/20 новое разрешение на строительство вышеназванного объекта не выдавалось.

В период с 16.07.2020 по 22.07.2020 на основании приказа Управления от 13.07.2020 №1051-к, подготовленного в соответствии с мотивированным представлением от 10.07.2020, согласованного с прокуратурой Тюменской области в отношении Общества проведена проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения допущенных застройщиком нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе, технических регламентов и проектной документации при строительстве указанного выше объекта капитального строительства.

В результате осмотра, проведенного в ходе проверки 16.07.2020, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0105001:12015 осуществляется строительство объекта капитального строительства, а именно:

- выполнены строительно-монтажные работы по устройству монолитного железобетонного каркаса здания на уровне 21 этажа;

- выполнены строительно-монтажные работы по устройству фундаментной плиты паркинга;

- выполнены строительно-монтажные работы по кладке наружных и внутренних стен здания в уровне с 3-21 этаж;

- выполнены строительно-монтажные работы по монтажу оконных и дверных блоков в уровне 3-20 этаж;

- выполняются строительно-монтажные работы по кладке парапета здания, вентиляционных шахт, кладка наружных стен в уровне кровли;

- выполняются строительно-монтажные работы по монтажу оконных и дверных блоков в уровне 21 этажа;

- выполняются строительно-монтажные работы по монтажу внутренних инженерных сетей;

- выполняются работы по устройству внутренней отделки помещений;

- выполняются работы по устройству фасада здания;

- зафиксирована работа строительной техники.

На момент проведения осмотра выявлено производство строительно-монтажных работ.

Таким образом, установлено строительство объекта без разрешения на строительство, что отражено в акте проверки от 22.07.2020 № 794ц.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола о временном запрете деятельности от 24.07.2020, в соответствии с которым с 27.07.2020 произведён временный запрет деятельности на объекте капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0105001:12015, расположенного по адресу: г.Тюмень, в границах улиц Дружбы, Таежная, Волочаевская, ФИО4.

Так же уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 24.07.2020 по признакам ч.1 ст.9.5 КоАП РФ – строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещённого о его составлении.

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.9.5 КоАП РФ, предоставлены им п. «70» ч.2 ст.28.3 КоАП РФ.

Согласно названному протоколу Управление не установило обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно ч.1 ст.9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом РФ.

В силу ч.7 ст.51 ГрК РФ обязанность получить разрешение на строительство возлагается на застройщика.

Материалами дела подтверждается, что Общество осуществляло строительно-монтажные работы на спорном объекте без разрешения на строительство.

Таким образом, событие административного правонарушения по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ установлено административным органом, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Вина Общества в том виде, как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не оспаривает наличие вины в совершённом административном правонарушении.

Таким образом, суд делает вывод о том, что заявителем не было принято всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также доказательств отсутствия реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей.

На момент рассмотрения дела и изготовления решения в полном объеме годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Решениями Арбитражного суда Тюменской области от 05.08.2020 по делу № А70-10712/2020 и от 17.08.2020 по делу № А70-10710/2020 ООО «ФЭНСИ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ за строительство этого же объекта без разрешения на строительство в виде штрафа в размере 500 000 руб. и приостановления деятельности на срок 90 суток. Судебные акты вступили в законную силу 06.10.2020.

В рамках дела № А70-10710/2020 арбитражный суд установил, что в ходе проведенной с 27.01.2020 по 21.02.2020 проверки Обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.02.2020 № 202ц со сроком выполнения 21.04.2020.

При этом, несмотря на выданное предписание Общество продолжало строительство объекта без разрешения на строительство, что отражено в акте проверки от 22.07.2020 №794ц.

Согласно п.1 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаётся продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.

Таким образом, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде приостановления деятельности на срок девяносто суток.

Заявленные требования о привлечении ООО «ФЭНСИ» к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

При этом суд не усматривает признаков малозначительности в совершенном административном правонарушения, поскольку обстоятельства совершения обществом рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности, экстраординарности, что установлено Восьмым арбитражным апелляционным судом в рамках дел №А70-10710/2020, №А70-10712/2020.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «ФЭНСИ» (625000, г.Тюмень, ул.Челюскинцев,29 кв.53; зарегистрировано 10.04.2015 МИФНС России №14 по Тюменской области, ОГРН 1157232014191, ИНН 7203340069) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 24.07.2020 и назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок девяносто суток.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Коряковцева О.В.