Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А06-6632/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6632/2023
г. Астрахань
04 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Кар Каспий» о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, выраженного в невключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 30:12:030451:293 (торгово-технический центр «Лексус-Астрахань», площадью 879,5 кв.м., по адресу: <...> в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год и 2023 год,

об обязании Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области устранить допущенные нарушения прав Общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Кар Каспий" путем включения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 30:12:030451:293 (торгово-технический центр «Лексус-Астрахань», площадью 879,5 кв.м., по адресу: <...> в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год и 2023 год, направления измененных перечней в электронной форме в уполномоченный налоговый орган и размещения их на официальном сайте Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

При участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

- Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области;

- Публично-правовой компании «Роскадастр»;

- Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)»,


при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.01.2024;

ФИО3 – представитель по доверенности серии 30 АА № 1348562 от 22.05.2023;

от Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности 26.12.2023 № 114-05.02-01/11048;

от Публично-правовой компании «Роскадастр»: не явились, извещено;

от Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области: не явились, извещено.

от Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)»: не явились, извещено.


Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Кар Каспий» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, выраженного в невключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 30:12:030451:293 (торгово-технический центр «Лексус-Астрахань», площадью 879,5 кв.м., по адресу: <...> в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год и 2023 год,

об обязании Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области устранить допущенные нарушения прав Общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Кар Каспий" путем включения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 30:12:030451:293 (торгово-технический центр «Лексус-Астрахань», площадью 879,5 кв.м., по адресу: <...> в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год и 2023 год, направления измененных перечней в электронной форме в уполномоченный налоговый орган и размещения их на официальном сайте Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

заинтересованных лица:

- Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области;

- Публично-правовой компании «Роскадастр»;

- Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)».


Представители Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области, Публично-правовой компании «Роскадастр», Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)» в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации указанные лица о судебном разбирательстве дела извещены надлежащим образом.


В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных заинтересованных лиц.


Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд


УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Кар Каспий» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 30:12:030451:293, площадью 879,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>, торгово-технический центр «Лексус-Астрахань».



В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества.



В соответствии с действующим законодательством распоряжением Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 23.12.2021 № 1330, распоряжением Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 06.12.2022 № 486 были определены перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Астраханской области, в отношении которых на налоговые периоды 2022 года и 2023 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость.



Как следует из заявления по делу, Обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес Кар Каспий» было обнаружено отсутствие вышеуказанного объекта в данных перечнях.



Согласно распоряжению Правительства Астраханской области от 13.03.2017 № 99-Пр и пункту 1.9 Постановления Правительства Астраханской области от 04.07.2022 № 302-П «О министерстве имущественных и градостроительных отношений Астраханской области» на Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области возложены полномочия по определению на очередной налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также по направлению перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области и размещению перечня на официальном сайте Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.



В связи с чем, ООО «Бизнес Кар Каспий» письмом от 15.05.2023 № 106 обратилось в Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области с просьбой разъяснить причины отсутствия вышеуказанного объекта заявителя в соответствующем перечне (т. 1, л.д. 18). В свою очередь письмом от 29.05.2023 № 114-13-01/3459 Министерство сообщило Обществу, что в соответствии с пунктом 10 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ данный объект будет включен в соответствующий перечень на очередной налоговый период (т. 1, л.д. 19).



Также заявлением от 26.05.2023 № 111 ООО «Бизнес Кар Каспий» обратилось в Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области с просьбой включить вышеуказанный объект в соответствующий перечень (т. 1, л.д. 20 21). Письмом от 23.06.2023 № 114-13-01/4250 Министерство, со ссылкой на статью 378.2 Налогового кодекса РФ, сообщило Обществу, что включение вышепоименованного объекта в перечень на 2022 год не представляется возможным, указав, что данный объект будет включен в перечень на 2024 год (т. 1, л.д. 22 – 23).



Общество, не согласившись с бездействием Министерства, выраженном в невключении спорного объекта в соответствующие перечни на 2022 год и на 2023 год, обжаловало его в судебном порядке, заявив рассматриваемые по делу требования, Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.



Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение действием (бездействием) органа власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту.


Статьей 3 Закона Астраханской области от 22.04.2022 N 20/2022-03 "О налоге на имущество организаций" установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общейплощадью свыше 100 квадратных метров и помещения в них;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 100 квадратных метров, назначение,разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями,содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документамитехнического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещениеофисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживаниялибо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов,объектов общественного питания и бытового обслуживания.


Согласно п. 1 ст. 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.


В соответствии с п. 2 ст. 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ.


В силу п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в п. п. 1 и 2 п. 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Пункт 7 ст. 378.2 НК РФ регламентирует порядок действий уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и указывает на необходимость до 1го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить перечень объектов недвижимого имущества. При этом данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в п. п. 1, 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, в том числе, торговые центры (комплексы) и помещения в них.


Суд приходит к выводу о том, что поскольку ООО «Бизнес Кар Каспий» на праве собственности принадлежит спорный объект, а также на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый номер 30:12:030451:192, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации торгово-технического центра по продаже и обслуживанию автомобилей марки «Тойота», который отвечает критериям, указанным законодателем в ст. 378.2 НК РФ (т. 1, л.д. 24 – 40), то данный объект подлежит включению в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 и 2023 годы.



При этом, судом установлено, что Министерство соответствующих мер по включению спорного объекта в указанные перечни на 2022 и 2023 годы не приняло. Из материалов по делу следует, что Министерство не оспаривает полное соответствие спорного объекта критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ, что также подтверждается сведениями соответствующих перечней, согласно которым спорный объект был включен в них по состоянию на 2019 - 2021 годах.



Суд также отмечает, что положения ст. 378.2 НК РФ не предусматривают альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, то есть в перечень подлежат включению объекты, которые указаны в п. п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ. Заявительный характер при формировании перечня нормативными актами не предусмотрен.


Невключение в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость всех объектов недвижимого имущества, отвечающих критериям, указанным в п. 1 и 2 ст. 378.2 НК РФ, создает условия неравенства налогообложения, что может привести к ограничению конкуренции.



В ст. 3 НК РФ закреплены принципы всеобщности и равенства налогообложения, недопустимости дискриминационного характера налогов и сборов, установления дифференцированных ставок. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах должны толковаться в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).


Из положений главы 30 НК РФ не следует, что уполномоченный орган по своему усмотрению избирательно формирует перечень объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организации определяется как их кадастровая стоимость.


При этом, довод представителя Министерства, высказанный в судебном заседании 26.02.2024, о том, что сведения о спорном объекте не были ему предоставлены уполномоченными на то органами при формировании соответствующих перечней на 2022 - 2023 годы отклоняется судом, поскольку не подтверждает законность оспариваемого бездействия Министерства.



Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель Министерства озвучил свои возражения на заявление, основывая их, в том числе, на пропуске заявителем трехмесячного срока на обращение в суд.



В силу частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.



Как было указано выше, о том, что спорный объект будет включен Министерством в соответствующий перечень только на 2024 год заявителю стало известно из письма Министерства от 23.06.2023 № 114-13-01/4250 в ответ на обращение заявителя в Министерство о включении объекта в указанный перечень. В свою очередь заявитель обратился в суд с рассматриваемыми по делу требованиями 17.07.2023, т.е. в срок, не превышающий трех месяцев с даты указанного письма Министерства.



В связи с чем, суд считает, что заявителем при обращении в суд соблюден трехмесячный срок обращения, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.


На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу бездействие противоречит вышеприведенным нормативным положениям и нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности.


В связи с чем, бездействие Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, выраженное в невключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 30:12:030451:293 (торгово-технический центр «Лексус-Астрахань», площадью 879,5 кв.м., по адресу: <...>) в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год и 2023 год, подлежит признанию незаконным, что влечет возложение на Министерство обязанность устранить допущенные нарушения прав Общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Кар Каспий" путем включения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 30:12:030451:293 (торгово-технический центр «Лексус-Астрахань», площадью 879,5 кв.м., по адресу: <...>) в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год и 2023 год, направить измененные перечни в электронной форме в уполномоченный налоговый орган и разместить их на официальном сайте Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.


Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой – постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09.08.2022 по делу № А72-11865/2021.


В связи с удовлетворением требований заявителя, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.



Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, выраженное в невключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 30:12:030451:293 (торгово-технический центр «Лексус-Астрахань», площадью 879,5 кв.м., по адресу: <...>) в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год и 2023 год.


Обязать Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области устранить допущенные нарушения прав Общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Кар Каспий" путем включения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 30:12:030451:293 (торгово-технический центр «Лексус-Астрахань», площадью 879,5 кв.м., по адресу: <...>) в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год и 2023 год, направить измененные перечни в электронной форме в уполномоченный налоговый орган и разместить их на официальном сайте Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.


Взыскать с Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Кар Каспий" судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов