Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А57-28901/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28901/2023
23 сентября 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бондаренко В.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мнацаканян К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (ОГРН <***> ИНН <***>, г. Энгельс) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, г. Саратов), третьи лица - Главное Управление МЧС России по Саратовской области, ООО Энгельсское приборостроительное объединение «Сигнал», об исключении из приложения защитных сооружений 



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление заявлению Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района  к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области об исключении из приложения к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 28.02.2023 № 64-35-р защитные сооружения по перечню, указанному в исковом заявлении.

Определением от 09.09.2024 в отдельное производство выделены исковые требования Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района  к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании недействительным распоряжение №64-35-р от 28.02.2023 в части включения, расположенных по адресу: <...> промзона, тер.бывш ОАО «Завод вентиляционных заготовок», <...>, тер.бывш ОАО «Энгельсский капрон», <...>, тер.бывш ОАО «Энгельсский капрон», <...>, тер. Бывш. ОАО «Энгельсский капрон», <...>, тер. Бывш. ОАО «Энгельсский капрон», <...>, <...>, <...>, <...>, г. Энгельс-19, <...> г. Энгельс-19, <...>.

В рамках настоящего дела разрешается требование Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании недействительным распоряжение № 64-35-р от 28.02.2023 в части включения, расположенных по адресу: <...>, <...>, на бывш. Территории ООО «Профспецстрой», г. Энгельс, <...>, Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское Мо, <...> здание овощехранилища и их исключения из приложения к распоряжению № 64-35-р от 28.02.2023.

Представитель истца уточнил исковые требования и просил о признании недействительным распоряжение № 64-35-р от 28.02.2023 в части включения, расположенных по адресу: <...>, <...>, на бывш. Территории ООО «Профспецстрой», г. Энгельс, <...>, Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское Мо, <...> здание овощехранилища и их исключения из приложения к распоряжению № 64-35-р от 28.02.2023.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующее.

В соответствии с п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО1 от 11 октября 2022 года №ПР-1918 Губернатором Саратовской области без согласования с Энгельсским муниципальным районом совместно с руководителем Территориального управления Росимущества в Саратовской области и по согласованию с начальником Главного управления МЧС России по Саратовской области утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат передаче в собственность Саратовской области и муниципальных образований области.

В данный список были включены, в том числе, следующие защитные сооружения:

- 413107, <...>, площадью 271,9 кв.м;

- 413121, <...>, на бывш. Территории ООО «Профспецстрой», площадью 150 кв.м.;

- 413112, г. Энгельс, <...>, площадью 392,8 кв.м.;

- 413165, Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское Мо, <...> здание овощехранилища, площадью 250 кв.м.

Истец утверждал, что указанные объекты не обладают признаками защитных сооружений, не имеют такового статуса и не стоят на кадастровом учете. Обратил внимание на то, что указанные объекты невозможно идентифицировать, по устным разъяснениям представителей Территориального управления Росимущества в Саратовской области местонахождение указанных объектов им также неизвестно.

Однако, согласно позиции Территориального управления Росимущества в Саратовской области отказ от приема объектов ЗС ГО, включенных в перечет, является фактическим неисполнением Перечня поручений Президента Российской Федерации № Пр-1918 от 1 1.10.2022 года и неудовлетворительное техническое состояни, а также отсутствие условий ЗС ГО к приему укрываемых не является основанием для отказа в приеме объектов (письмо от 18.08.2023 № 64-ЕМ-03/5274).

Заявитель утверждает, что в указанном Перечне поручений Президента Российской Федерации № Пр-1918 от 1 1.10.2022 года содержится только обязанность Росимущества сформировать перечни ЗС ГО, и в установленном порядке зарегистрировать право собственности Российской Федерации, а не муниципальных образований.

Возражая на заявленные требования, Территориальное управление Росимущества в Саратовской области полагает, что Указом Президента РФ от 28 марта 2011 г. № 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента РФ» утвержден Порядок исполнения поручений и указаний Президента РФ (далее - Порядок исполнения поручений Президента РФ). Указанным Порядком установлено, что поручения Президента РФ даются в целях реализации его конституционных полномочий.

Согласно п. 2 Порядка исполнения поручений Президента РФ поручения Президента РФ содержатся в указах и распоряжениях, а также в директивах Президента РФ или оформляются в установленном порядке на бланках со словом «Поручение». Поручения Президента РФ могут оформляться в виде перечней поручений Президента РФ.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ несут персональную ответственность за своевременное и надлежащее исполнение поручений и указаний Президента РФ.

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО1 по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны № ПР-1918 от 11.10.2022, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество) издан приказ № 227 от 12.10.2022 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны» (далее - Приказ № 227 от 12.10.2022).

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО1 № ПР-1918 от 11.10.2022 и в соответствии с приказом Росимущества № 227 от 12.10.2022 руководителем Управления ФИО2 совместно с Губернатором Саратовской области ФИО3 при согласовании с начальником ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО4 утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее - Перечень).

Спорные защитные сооружения гражданской обороны вошли в Перечень и подлежали передаче в собственность Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Распоряжением Управления от 28.02.2023 №64-35-р утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Саратовской области (муниципальных образований), согласно приложению к распоряжению.

Письмом от 06.03.2023 № 64-ЕМ-03/1351 Управление направило распоряжение в адрес вице-губернатора аппарата Губернатора Саратовской области ФИО5

В ответ на письмо Управления, министерство по делам территориальных образований Саратовской области от 16.03.2023 № 01-09/874 сообщило, что 13 марта 2023 года министерством по делам территориальных образований области было организовано и проведено рабочее совещание в режиме видеоконференцсвязи с главами муниципальных районов и городских округов области по вопросу об осуществлении органами местного самоуправления государственной регистрации права собственности муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, которые введены в эксплуатацию до 21.01.1992, с участием начальника отдела приватизации и управления госсобственностью территориального управления Росимущества в Саратовской области ФИО6, по итогам которого главам муниципальных районов и городских округов направлены соответствующие рекомендации согласно протоколу совещания.

На основании вышеизложенного, распоряжение Управления от 28.02.2023 №64-35-р издано во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО1 № ПР-1918 от 11.10.2022 и в соответствии с приказом Росимущества № 227 от 12.10.2022 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны» и интересы Заявителя не нарушает.

Выслушав представителей заявителя, всех заинтересованных лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права и возможно в отношении имущества, право собственности на которое приобретено лицом по установленным законом основаниям.

Как следует из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309), убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 8 Постановления № 1309 определены полномочия федеральных органов исполнительной власти по порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. Согласно этому пункту федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях отражены в пункте 9 Постановления № 1309, согласно которому упомянутые органы определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время являются функциями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Порядок передачи имущества в муниципальную собственность предусматривает передачу не только технически исправных объектов, но и объектов независимо от их технического состояния.

Действующее законодательство не ставит в обязанность Заявителя принять объекты в муниципальную собственность в зависимости от состояния объектов. Администрация, как орган местного самоуправления, должна принять спорные объекты в муниципальную собственность в том виде, в каком он имеется. Отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием спорных объектов в муниципальную собственность, их содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи спорного имущества Заявителю.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения; поскольку организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, отнесена к вопросам местного значения, расходы на осуществление этой деятельности должны учитываться при составлении проекта местного бюджета. К тому же заявитель не представил доказательств того, что муниципальное образование не в состоянии нести соответствующие финансовые затраты на содержание спорного имущества. Также, Заявителем не представлены достаточные доказательства, подтверждающие его довод о том, что убежища находятся в полуразрушенном, непригодном для укрытия населения состоянии.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.12.2013 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012, само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества без достаточных оснований для отказа не имеет правового значения.

В данном случае Заявителем не представлен мотивированный отказ о невозможности принятия спорных объектов с учетом объективно сложившихся обстоятельств, не приведено уважительных причин отказа в принятии спорного имущества в муниципальную собственность.

Из искового заявления и позиции истца следует, что истец не согласен с распоряжением Управления от 28.02.2023 №64-35-р.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 19.08.2019 № 307-ЭС19-4440 по делу № А56-104785/2018 под ненормативным правовым актом понимается правовой акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Такого рода акт властно-распорядительного характера должен содержать обязательные предписания, распоряжения, влияющие на их гражданские права и охраняемые законом интересы. Характерной особенностью ненормативного правового акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), порождающих юридические последствия.

Учитывая изложенное, рассматриваемое распоряжение №64-35-р в соответствии с нормами действующего законодательства, исходя из положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является ненормативным правовым актом, а не односторонней сделкой.

Согласно п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-171, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (ОГРН <***> ИНН <***>, г. Энгельс) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>, г. Саратов) о признании недействительным распоряжение № 64-35-р от 28.02.2023 в части включения, расположенных по адресу: <...>, <...>, на бывш. Территории ООО «Профспецстрой», г. Энгельс, <...>, Саратовская область, Энгельсский район, Красноярское Мо, <...> здание овощехранилища и их исключения из приложения к распоряжению № 64-35-р от 28.02.2023 - отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснить сторонам право обращения в суд для урегулирования спора на стадии исполнения судебного акта (каб. 706, тел. <***>).



Судья                                                                                                                          В.Е. Бондаренко