Постановление от 19 июля 2021 г. по делу № А53-25871/2020

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-25871/2020
г. Краснодар
19 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Посаженникова М.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН 6164226375, ОГРН 1046164025951) – Дорджиева Д.В. (доверенность от 30.12.2020), в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «АвтоСпецСервис»» (ИНН 0816016414, ОГРН 1110816002274) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «КомсомольскНефть» (ИНН 0816016527, ОГРН 1110816002395), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 по делу № А53-25871/2020, установил следующее.

ООО «АвтоСпецСервис» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республики Калмыкии (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 21.07.2020 № 0113/06/3730/60-КНД/ПР/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде 800 тыс. рублей штрафа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «КомсомольскНефть».

Решением от 16.02.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.04.2021, суд удовлетворил заявленное обществом требование. Судебные акты мотивированы тем, что управление не доказало непосредственное пользование обществом недрами при выполнении работ по восстановлению спорной скважины.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы права, а выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Вывод судов об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, является необоснованным, суды не дали оценку всем представленным в материалы дела доказательствам и доводам управления. Договор на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту скважин от 01.01.2016 № 02/16-ТКРС, заключенный обществом и ООО «КомсомольскНефть», распространяется на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту скважин в границах лицензионных участков пользователя недр – ООО «КомсомольскНефть», следовательно, общество самостоятельно несет ответственность за проведенные работы по восстановлению ранее ликвидированной скважины № 45, которая находится вне границы горного отвода и границы Манычского участка недр, указанного в лицензии ЭЛИ 00383 НЭ, выданной ООО «КомсомольскНефть».

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя управления, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управление по результатам внеплановой выездной проверки ООО «КомсомольскНефть» пришло к выводу о том, что общество при проведении работ по восстановлению ранее ликвидированной скважины № 45 Манычского месторождения Республики Калмыкия на основании заключенного с ООО «КомсомольскНефть» договора на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту скважин от 01.01.2016 № 02/16-ТКРС, осуществляло пользование недрами в отсутствии оформленной, в установленном законодательстве порядке, соответствующей лицензии, в связи с чем составила протокол об административном правонарушении от 22.06.2020 № 0113/06/3730/60-КНД/ПР/2020 и постановлением от 21.07.2020 № 0113/06/3730/60-КНД/ПР/2020 привлекло общество к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса в виде 800 тыс. рублей штрафа.

Полагая, что постановление административного органа является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод об отсутствии в данном случае у административного органа правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 7.3 Кодекса пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 800 тыс. до 1 млн рублей.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 7.3 Кодекса являются отношения в сфере пользования недрами. Объективную сторону составляют действия лица, в результате которых пользование недрами осуществляется в отсутствие соответствующей лицензии.

В силу части 1 статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности (часть 3 статьи 1.2 Закона № 2395-1).

Согласно преамбуле Закона № 2395-1 недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологических изучений и освоений.

В силу статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьёй 23 Закона № 2395-1 одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Судебные инстанции установили, что управление 06.02.2020 на основании обращения ООО «Таша» и приказа от 03.02.2020 №44-КНД провело плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории Прикумского СМО Республики Калмыкия вблизи п. Рогульский в целях выявления нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которого установило следующее.

Проведены работы по консервации скважины № 46 Манычского месторождения Республики Калмыкия и установке таблички о дате ввода в консервацию. Произведена ликвидация обваловки вокруг скважины № 46 и шламового амбара, проведена техническая рекультивация земельного участка. На месте ликвидированного шламового амбара имеются следы от выхода на поверхность нефтепродуктов. Предположительно шламовый амбар вместе с содержимым засыпан, зачистка амбара не проводилась. Образовавшиеся отходы от проведения работ по восстановлению законсервированной скважины в соответствии с законодательством в области обращения с отходами производства и потребления подлежат сбору, транспортированию, утилизации и обезвреживанию.

Проведены работы по восстановлению ранее ликвидированной скважины № 45 Манычского месторождения Республики Калмыкия с установлением на ней фонтанной арматуры. Произведены работы по обвалованию скважины и прокладке трубопровода от скважины до сборного пункта Манычского участка недр. Скважина № 45 находится за границами лицензионного участка недр. На месте ликвидированных шламовых амбаров имеются следы от выхода на поверхность нефтепродуктов. Предположительно шламовый амбар вместе с содержимым засыпан, зачистка амбара не проводилась. Образовавшиеся отходы от проведения работ по восстановлению ликвидированной скважины, в соответствии с законодательством в области обращения с отходами производства и потребления подлежат сбору, транспортированию, утилизации и обезвреживанию.

Результаты обследования зафиксированы управлением в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 06.02.2020 № Р-02/02-2020 с приложением план-схемы № 1 и № 2, а также фототаблиц № 1 и № 2.

11 февраля 2020 года управление направило в адрес Администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия запрос о предоставлении следующей документации: согласованного проекта рекультивации нарушенных земель с кадастровым номером 08:10:250201:28 при проведении работ по промышленной консервации скважины № 46 Манычского участка недр; документа, подтверждающего право использования ООО «КомсомольскНефть» земельного участка под трубопровод и скважину № 45 Манычского участка недр, которая находится за границами лицензионного участка недр.

Письмом от 12.02.2020 Администрация Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия сообщила управлению, что согласованный проект рекультивации нарушенных земель с кадастровым номером 08:10:250201:28 при проведении работ по промышленной консервации скважины № 46 Манычского участка недр, а также документы, подтверждающие право использования ООО «КомсомолъскНефть» земельного участка под трубопровод и скважину № 45, отсутствуют.

По факту восстановления ранее ликвидированной скважины № 45 Манычского участка недр и установления на ней фонтанной арматуры управление направило письмо в адрес Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о принятии мер в отношении ООО «КомсомолъскНефть».

Письмом от 14.02.2020 № 261-1222 Нижне-Волжское управление Ростехнадзора сообщило, что скважина № 45 находится вне границы горного отвода, оформленного актом от 18.08.2017 № НГ-34-130, совпадающего с границами Манычского участка недр согласно выданной ООО «КомсомолъскНефть» лицензии ЭЛИ 00383 НЭ.

Согласно поступившему в управление письму УФСБ России по Республике Калмыкия от 14.02.2020 имеются сведения об осуществлении противоправной деятельности, связанной с безлицензионным пользованием недрами на территории Черноземельского района. В частности установлено, что по указанию руководства ООО «КомсомольскНефть» работники указанной организации незаконно произвели расконсервацию скважины № 45 Манычского участка недр при отсутствии лицензии на пользование недрами.

На основании полученных сведений управление в соответствии с приказом от 17.02.2020 № 60-КНД провело внеплановую выездную проверку ООО «КомсомольскНефть», по результатам которой установило следующее.

ООО «КомсомольскНефть» является пользователем недр по лицензии ЭЛИ 00383 НЭ на предоставленном в пользование участке Манычский с видом пользования – для разведки и добычи полезных ископаемых. Наименование основных видов полезных ископаемых, содержащихся в пределах предоставленного ООО «КомсомольскНефть» участка недр – углеводородное сырье.

Лицензия ЭЛИ 00383 НЭ зарегистрирована отделом геологии и лицензирования по Республике Калмыкия Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу 27.08.2014 за № 119. Участок недр Манычский расположен в Черноземельском районе Республики Калмыкия. Дата окончания действия лицензии ЭЛИ 00383 НЭ – 26.08.2034.

Разработка Манычского участка недр осуществляется ООО «КомсомольскНефть» в соответствии с проектом пробной эксплуатации Манычского газонефтяного месторождения», выполненным в 2017 году ООО «СибГеоПроект». На данный проект имеется протокол заседания Центральной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 15.06.2017 № 6892. На участок недр оформлен горноотводный акт от 18.08.2017 № НГ-34-130 к лицензии ЭЛИ 00383 НЭ, который внесен в реестр за № 130. Срок действия горноотводного акта – до 26.08.2034.

ООО «КомсомольскНефть» в ходе проверки представило управлению пояснения, согласно которым в подземную емкость сливается пластовая вода, которая в дальнейшем вывозится с помощью бойлеров на соседние месторождения. Справку о количестве закачиваемой воды в скважину № 45 Манычского участка недр за 2019 и январь – февраль 2020 года с целью поддержания пластового давления (ППД) или утилизации ООО «КомсомольскНефть» не представило. Работы по капитальному ремонту скважин проводятся по планам, утвержденным техническим руководителем организации и согласованным с заказчиком в соответствии с документацией на капитальный ремонт фонда скважин месторождения, площади, куста. Работы по восстановлению ранее ликвидированной скважины № 45 Манычского участка недр проведены ООО «АвтоСпецСервис». Целью ремонта являлось подготовка скважины № 45 под ППД (поддержание пластового давления). Работы на скважине № 45 работы начаты в 17 часов 00 минут 10.11.2019 и окончены в 08 часов 00 минут 12.12.2019. Перечень выполненных работ по скважине перечислен в таблице акта на выполненные работы по скважине № 45 Манычского участка недр.

ООО «КомсомольскНефть» в ходе проверки представило следующие документы: наряд-заказ на производство капитального ремонта скважины № 45 Манычского участка недр; договор на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту скважин от 01.01.2016 № 02/16-ТКРС; документацию ликвидации скважины № 45 Манычского участка недр в электронном виде; копию заключения экспертизы промышленной безопасности документации – ликвидации скважины № 45 Манычского месторождения Республики Калмыкия № ИТК-КЛ-01-2020.

Зафиксировав результаты внеплановой проверки ООО «КомсомольскНефть» в акте от 26.03.2020 № 009/06/60-КНД/ПР/2020, управление пришло к выводу о том, что общество при проведении работ по восстановлению ранее ликвидированной скважины № 45 Манычского месторождения Республики Калмыкия на основании заключенного с ООО «КомсомольскНефть» договора на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту скважин от 01.01.2016 № 02/16-ТКРС, осуществляло пользование недрами в отсутствии оформленной в установленном законодательстве порядке соответствующей лицензии, что послужило основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 22.06.2020 № 0113/06/3730/60-КНД/ПР/2020.

Судебные инстанции указали, что представленным в материалы дела решением Верховного суда Республики Калмыкия от 02.12.2020 по делу № 7-168/2020, установлен факт выполнения обществом работ по текущему и капитальному ремонту скважин, на основании договора от 01.01.2016 № 02/16-ТКРС, заключенного с ООО «Комсомольскнефть». При этом целью ремонта являлась подготовка скважины № 45 Манычского участка недр для поддержания пластового давления. Решением Верховного суда Республики Калмыкия от 02.12.2020 по делу № 7-168/2020 установлен факт проведения обществом работ по восстановлению ранее ликвидированной скважины № 45 с установлением на ней фонтанной арматуры, ее обвалование, прокладка трубопровода от скважины до сборного пункта Манычского участка недр и его присоединение к системе сбора и подготовки добываемой продукции Манычского участка недр.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о том, что выполнение обществом по поручению ООО «КомсомольскНефть» работ по восстановлению ранее ликвидированной скважины № 45 Манычского участка недр в соответствии с договором от 01.01.2016 № 02/16-ТКРС, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. При этом доказательства недостоверности выполнения обществом работ по договору от 01.01.2016 № 02/16-ТКРС, связанных с восстановлением ранее ликвидированной скважины № 45 Манычского участка недр, материалы дела не содержат.

Судебные инстанции также отметили, что из содержания пункта 2.2.11, раздела 3 договора от 01.01.2016 № 02/16-ТКРС следует, что результат работ по выводу скважины № 45 Манычского участка недр получает ООО «КомсомольскНефть», при этом материалы дела не содержат доказательства выполнения обществом каких-либо работ, вне рамок договора от 01.01.2016 № 02/16-ТКРС.

Установив, что управление, в данном случае, не представило доказательства осуществления обществом деятельности по добыче полезных ископаемых на скважине № 45 Манычского участка недр, иного пользования недрами, суды применительно к положениям пункта 1 статьи 1 статьи 24.5 Кодекса обоснованно удовлетворили заявленное обществом требование, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление управления.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 по делу № А53-25871/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.Н. Воловик

Судьи М.В. Посаженников

Л.А. Черных