Решение от 3 августа 2018 г. по делу № А65-17832/2018

027/2018-173132(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-17832/2018 Дата принятия решения 03 августа 2018 года

Дата объявления резолютивной части 02 августа 2018 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

заявителя – Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику - Акционерному обществу "Кондурчанефть", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности юридического лица, с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 17.07.2018г., ФИО3, представитель по доверенности от 18.04.2018 г.

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 01.01.2018г.,

У С Т А Н О В И Л:

Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Управление), г.Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику – Акционерному обществу «Кондурчанефть", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель ответчика заявленные требования признал.

Как усматривается из представленных по делу документов, на основании распоряжения от 26.01.2018г. № 296 в период с 01.02.2018г. по 01.03.2018г. Управлением проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Расширение обустройства Аделяковского нефтяного месторождения АО «Кондурчанефть». Обустройство куста скважин № 8755 (СКВ. №№ 8755-8766,8771), расположенного по адресу; РТ, Нурлатский район, с целью проверки выполнения ранее выданного предписания от 02.10.2017г. № 43-09-2017-360.

Техническим заказчиком объекта капитального строительства является ответчик.

По результатам проверки составлен акт проверки от 01.03.2018 № 43-09-2018-080 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 01.03.2018 № 43-09-2018-080.

В ходе проверки выявлены факты невыполнения АО «Кондурчанефть» в установленный срок ранее выданного предписания от 02.10.2017 № 43-09-2017-360, а именно:

- в срок до 25.12.2017г. АО «Кондурчанефть» не устранены нарушения обязательных

требований законодательства о градостроительной деятельности, указанные в пунктах 2 - 5, 7 предписания от 02.10.2017 № 43-09-2017-360.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Частью 6 ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п.14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 13.06.2017 г. № 43-09-2017-188, выданного Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", в установленный срок не выполнено в полном объеме, то суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписания соответствующего органа не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения в полном объеме.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки от 01.03.2018 № 43-09-2018-080, протоколом об административном правонарушении в области строительства № 43-09-2018-1520 от 23.05.2018г.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 вышеуказанного Постановления статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При этом, в силу того же пункта постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично- правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере градостроительного законодательства.

Суд считает, что не исполнение ответчиком требований, изложенных в предписании Инспекции государственного строительного надзора по РТ, в установленные законом срок, не дает оснований для вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения обществом не представлены и в материалах дела отсутствуют. Добровольное устранение последствий правонарушения после истечения установленного срока в предписании административного органа не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.

Правонарушение, за которое ответчик привлечен к административной ответственности, посягает на общественные отношения в сфере порядка управления ввиду неисполнения обязательных указаний, контролирующего органа по надзору в области строительства, в связи, с чем оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ответчика малозначительности совершенного правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая доказанность факта совершения административного правонарушения, суд считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество "Кондурчанефть", г.Альметьевск, (ОГРН <***>,

ИНН <***>) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением

административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты на оплату штрафа: ИНН <***>

КПП 165501001 (УФК по РТ Приволжское управление Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору) р/с <***> Отделение - НБ Республика Татарстан, БИК 049205001, ОКТМО 92701000, КБК 49811601000016000140

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный

апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.И. Абдрахманов