Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А60-69401/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-69401/2019
10 марта 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В.Константиновой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "УРАЛЬСКАЯ ФОЛЬГА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 7203001845, ОГРН <***>) о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №9 от 27.01.2020, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: не явилось, извещено,

от третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "УРАЛЬСКАЯ ФОЛЬГА" обратилось в суд с заявлением к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов с требованием о признании незаконным отказа от 10.10.2019 №13-2034/19, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственной регистрации в государственном водном реестре договора водопользования.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к делу).

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, поступивший ранее в электронном виде (приобщен к делу).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд

установил:

«24» июня 2014 года между АО «Уральская фольга» и Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области заключен договор водопользования. Номер государственной регистрации договора в государственном водном реестре: от 24.06.2014 № 66-10.01.02.011 -Х-ДЗИО-С-2014-01158100 (договор).

Срок действия договора установлен на пять лет, дата окончания действия 30.06.2019.

АО «Уральская фольга» 06.06.2019г. обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с заявлением о предоставлении водного объекта — Михайловского водохранилища в пользование с целью забора (изъятия) водных ресурсов с прилагаемыми документами к нему.

20.08.2019г. Министерство для осуществления государственной регистрации в Государственном водном реестре права пользования водным объектом — Михайловским водохранилищем на основании договора водопользования с целью забора (изъятия) водных ресурсов передало в Отдел соответствующий комплект документов по договору водопользования, заключенного с АО «Уральская фольга» (исх. № 12-14-10/13913 от 20.08.2019), и получило мотивированный отказ в государственной регистрации от 03.09.2019 № 13-1737/19, в котором сообщается что комплект документов не соответствует требованиям ч. 3 ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации, а именно:

О полученном мотивированном отказе Министерство уведомило АО «Уральская фольга» (исх. № 12-14-10/14875 от 04.09.2019).

АО «Уральская фольга», в силу указанной нормы, 17.09.2019г. повторно обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении водного объекта — Михайловского водохранилища в пользование с целью забора (изъятия) водных ресурсов с прилагаемыми документами к нему.

После рассмотрения пакета документов Министерство 23.09.2019г. направило в адрес АО «Уральская фольга» подписанный договор водопользования для подписания со стороны заявителя. АО «Уральская фольга» подписало договор водопользования и передало в Министерство (исх. № 31-15-29 от 26.09.2019).

26.09.2019г. Министерство для осуществления государственной регистрации в Государственном водном реестре права пользования водным объектом — Михайловским водохранилищем на основании договора водопользования с целью забора (изъятия) водных ресурсов передало в Отдел соответствующий комплект документов по договору водопользования, заключенного с АО «Уральская фольга».

Министерство получило от Отдела мотивированный отказ в государственной регистрации представленного договора водопользования (исх. № 13-2034/19 от 10.10.2019), в котором сообщается, что комплект документов не соответствует требованиям ч. 3 ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации, о чем и уведомило Общество.

Полагая, что отказ в государственной регистрации представленного договора водопользования выраженный в письме исх. № 13-2034/19 от 10.10.2019 незаконным, заявитель обратился с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 12 Водного Кодекса Российской Федерации договор водопользования считается заключенным с момента его государственной регистрации.

В соответствии с п. 2, 10 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации, в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Положения о ведении государственного водного реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии с п. 3 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 22.08.2007 № 216 (далее Правил), документы на государственную регистрацию предоставляются в течение 5 рабочих дней с даты подписания сторонами договора водопользования, дополнительного соглашения к действующему договору водопользования, договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, прекращения договора водопользования непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте -высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, и на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства; проверку правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также полномочий лиц, подписавших договор водопользования.

Согласно п. 9 Правил в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, неправомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также отсутствия полномочий лиц, подписавших договор водопользования, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации документов, представленных на государственную регистрацию по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Из части 2 статьи 12 Водного кодекса следует, что к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Водным кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Согласно части 1 статьи 16 Водного кодекса договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Водным кодексом.

Таким образом, заключение договора водопользования в соответствии с гражданским законодательством (часть 1 статьи 16 Водного кодекса) означает, что к такому договору могут применяться не только общие положения Гражданского кодекса об аренде (часть 2 статьи 12 Водного кодекса), но и другие положения ГК РФ, а также нормы иных актов гражданского законодательства, если иное не установлено Водным кодексом РФ и не противоречит существу договора водопользования.

В соответствии со ст. ст. 606, 607 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 2 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации сторонам, заключившим договор, предоставлено право распространить условия договора на отношения, возникшие до его заключения.

По смыслу статьей 420, 421, 432, 433 Гражданского кодекса Российской Федерации такое условие может быть включено только при достижении сторонами соглашения о распространении действия договора водопользования на отношения, сложившиеся между ними до заключения договора.

В данном случае стороны в договоре водопользования в п. 8 установили, что условия договора водопользования распространяются на отношения сторон, возникающие с 01 июля 2019 года, водный объект предоставляется в пользование с 01 июля 2019 года по 30 декабря 2023 года.

Таким образом, между сторонами достигнуто соглашение о включении в договор водопользования условия о распространении его действия на отношения сторон, сложившиеся до момента заключения договора, то есть до его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Указанное условие не противоречит ст. 11, ст. 12, ст. 13, ст. 14, ст. 16 Водного кодекса РФ, соответствует смыслу ст.ст. 420, 421, 422, 425, 428, 432, 433 Гражданского кодекса Российской, соответствует указанию в пункте 30 Договора на то, что Договор признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре, которое соответствует положениям ч. 3 ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в государственной регистрации договора водопользования, которые содержатся в п. 9 Правил, отсутствуют. Доказательств несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации не представлено.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах оснований для отказа заявителю в регистрации дополнительных соглашений у заинтересованного лица не имелось, оспариваемый отказ не соответствуют Правилам и нарушают права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворены судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Таким образом, государственная пошлина, уплаченная заявителем при предъявлении заявления, подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявлениые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 7203001845, ОГРН <***>) от 10.10.2019 №13-2034/19 в регистрации в государственном водном реестре договора водопользования акционерного общества "УРАЛЬСКАЯ ФОЛЬГА" о предоставлении водного объекта (михайловское водохранилище) в пользование для цели забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

Обязать Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 7203001845, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "УРАЛЬСКАЯ ФОЛЬГА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем осуществления государственной регистрации в государственном водном реестре договора водопользования акционерного общества "УРАЛЬСКАЯ ФОЛЬГА" о предоставлении водного объекта (михайловское водохранилище) в пользование для цели забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

2. Взыскать с Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 7203001845, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "УРАЛЬСКАЯ ФОЛЬГА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова